萧山区2019年人民代表大会常务委员会工作报告（全文10748字）

　　　　
萧山区2019年人民代表大会常务委员会工作报告
———2019年1月16日在杭州市萧山区第十六届人民代表大会第三次会议上
杭州市萧山区人民代表大会常务委员会主任裘超
　　　　
各位代表：
　　　　我受杭州市萧山区第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　　　一、2018年工作回顾
　　　　一年来，常委会以***新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委的坚强领导和省、市人大常委会的关心指导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧密依靠全体人大代表，认真履行宪法和法律赋予的职责。共召开常委会会议7次，听取和审议专项工作报告11个，召开主任会议27次，组织视察活动7次；依法行使重大事项决定权，作出决议、决定5项；有效行使人事任免权，任免国家机关工作人员23人，顺利完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务。
　　　　（一）政治统领于思想行动。常委会认真学习贯彻党的十九大精神，坚定贯彻省、市、区委有关决策部署，提高政治站位，强化政治担当，切实增强做好新时代人大工作的思想自觉和行动自觉。
　　　　自觉坚持用理论武装头脑。常委会按照学懂弄通做实的要求，深入学习党的十九大报告、***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，深刻领会关于健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的新要求和新部署，系统学习栗战书委员长在浙江调研时的重要讲话精神，以及省市委一系列关于人大工作的意见，建立常态化学习制度，及时召开党组会议、机关学习会、镇街人大交流会，第一时间邀请全国人大代表徐冠巨给全体代表传达全国人大会议精神，通过思想政治建设，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，保证人大在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。
　　　　自觉坚持党对人大工作的领导。常委会始终坚持在区委领导下开展工作，把党的领导贯穿于人大工作的全过程。认真落实重大事项向区委请示报告制度，按照区委指示要求做好人大工作，制定《关于进一步健全向区委请示报告制度的实施办法》，把党组向区委请示报告事项具体细化为两大类16个方面。加强常委会党组班子建设，充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用。
　　　　（二）中心贯穿于工作始终。常委会围绕中心服务大局，依法行使重大事项决定权，积极推动中央重大战略的落地，区委重大决策的落实，主动为萧山发展谋虑。
　　　　紧扣三大攻坚战。***总书记在十九大报告中提出要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，我们深知，因地制宜地推动中央战略的务实落地是最好的发展，最好的为民。常委会围绕防范化解重大风险攻坚战，高度关注政府债务风险、企业“两链”风险和互联网金融风险，听取审议我区金融产业发展情况，推动金融产业健康发展；高度关注政府财政收支情况，对湘湖初中迁建一期工程等五个项目实行指定监督，听取财政预算执行情况和其他财政收支审计情况，并对审计反映问题整改落实情况跟踪监督，23项81个具体问题，已整改到位59个；高度关注政府预算编制、执行调整等情况，审查批准2018年区级预算调整方案和政府新增债务预算方案，在全市第一个实现政府预算“四本账”和部门预算联网监督。围绕精准脱贫攻坚战，全面开展乡村振兴工作调研，着力推进欠发达村帮扶和村级经济薄弱村消薄工作，听取和审议欠发达村帮扶工作情况，帮助分析原因，理清思路，为精准脱贫消薄出谋划策。围绕污染防治攻坚战，重点开展固废污染防治法律法规执行情况检查，对生活垃圾、工业固废、农业废弃物、建筑垃圾、医疗废弃物等处置情况进行检查督促，一批环境难点问题得到解决。进行农业面源污染实地视察，跟踪督查，全面推动污染源头治理。
　　　　紧扣区委决策部署。围绕区委工作重点，常委会监督推动，积极作为。聚焦产业转型重塑。专题研究我区传统产业转型升级，专题听取化纤制造业改造提升情况，专题视察现代农业产业转型升级工作，助力我区供给侧结构性改革，助力一二三产转型发展，融合发展。聚焦平台作用发挥。视察空港经济区，听取临空经济发展情况，并对平台发展中产业定位、项目落地、要素保障等难点提出具体意见，要求进一步发挥平台对萧山经济的带动作用。聚焦区域环境优化。持续跟踪交通路网建设，推动资金保障、征迁交地、管线迁改、进度质量等问题的落实。聚焦文化软实力提升。开展文化建设课题调研，要求政府在文化统筹规划，文化产业比重，文化阵地和文化设施建设等方面再下功夫。聚焦亚运场馆建设。密切关注亚运场馆建设的进度和质量。
　　　　紧扣萧山发展主题。常委会高度关注萧山发展的系统性、长远性和可持续性。关注经济高质量发展。听取和审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，并就萧山经济发展的重点和短板提出意见，建议我区要积极探索大平台＋小镇、龙头企业＋特色产业带、优质传统中小企业安生＋科技创新中小企业集聚等产业发展模式，要以数字经济赋能产业发展，数字平台服务传统产业，数字技术支撑城市空间。听取国民经济和社会发展计划执行情况，听取政府年度投资计划，把关区政府本级重大投资实施项目计划，对总投资16.9亿元的五个重要基础设施项目提出具体意见。关注生态保护刚性约束。听取我区国家生态文明建设示范区规划情况，审议年度环境状况和环境保护目标报告，组织全体区人大代表对环保局行政执法工作开展评议，对我区环境治理体系开展调研。牵头协助湘湖立法，以法律形式规定湘湖区域资源保护、建设和管理。持续跟踪浦阳江治理工程，积极推动其在南部发展中的带动作用。关注农业农村基础。视察粮食功能区建设，提出要增强忧患意识，确保压仓基础的稳定。
　　　　（三）监督发力于重点难点。常委会密切关注政府具体工作中的重点难点，让有效监督成为改进工作和促进发展的动力。
　　　　发力于路径依赖的难点。常委会面对新旧动能转换之难，通过持续走访民营企业，召开民营企业人大代表座谈会，走进代表联络站等不同形式，立足于解放思想，破除障碍，竭力推动新理念、新模式、新方法的探索；立足于关心珍爱实体经济民营经济发展，竭力推动树信心、解难题、保定力、促创新等工作；立足于保护支持新经济业态发展，竭力推动特色小镇、开放型经济、数字经济等发展；同时立足于优化改善产业生态环境，持续关注“十二大行业”专项整治。面对科技创新乏力之难，聚焦科技成果转化工作，要求政府进一步注重科技孵化，加大科技城、科创园等平台建设，打造科技产业集聚区。面对资源要素制约之难，我们提出在眼睛向外的同时，更要行动向内，切实有效地在存量土地、低效土地、无效土地突破上下功夫，并主动深入开展盘活利用存量建设用地的调查研究，针对规划难融合、空间难整合、成本难控制、监督难落实等突出问题提出具体建议，区委高度重视，政府已成立工作小组，专题研究破解。　
　　　　发力于基层治理的痛点。常委会在镇街基层治理上，专题视察基层治理体系四个平台建设，提出要将四个平台打造成撬动治理改革的基层实践。在小城镇环境综合整治上，听取和审议政府专项工作报告，要求政府在加大城市公共设施，完善城镇基础服务功能以及后续管理上更下功夫。在交通治理上，组织代表暗访交通管理情况，并把切入点放到电动自行车管控等具体问题上，针对管理不到位、生产销售环节缺少监管等10个问题，提出18条针对性建议，督促区公安分局开展电动自行车专项整治行动，交通治理成效逐步显现。在规范宗教事务管理上，专题听取宗教事务管理工作汇报，促进社会和谐发展。
　　　　发力于城市管理的短板。常委会以痛点思维关注城市管理的顽疾。针对政务服务短板，我们重点督办“最多跑一次”改革，视察办事服务中心，发动全区人大代表查找问题，与区级相关部门开展面对面问政活动，梳理的9大类39条建议已及时转交区政府相关部门落实承办，进一步推动最优政务环境的打造。针对城市建设短板，我们关注城中村改造后安置房建设，就建设周期过长，监管力量薄弱，公建配套滞后，老年人过渡等问题提出建议，要求政府切实予以重视和解决。针对社区管理短板，我们着眼于小区物业管理，重点对老旧小区、拆迁安置小区、商品房，就理顺物业管理体系，提升社区公共服务功能等提出意见建议，并形成调研报告。我们着眼于全区智慧消防建设，重点对高层建筑、出租房屋、老旧厂房等提出要求，督促政府提升消防基础水平。针对食品监管短板，我们关注食品安全，督促进一步健全市场食用农产品质量安全检测体系，着力保障全区人民菜篮子安全。
　　　　（四）法治推动于深化实践。常委会始终站在法治建设和依法治区的第一线，多角度多方式推动我区法治建设。
　　　　推动政府依法行政。常委会对区统计局、区商务局和国土萧山分局三个部门开展述法评议活动，原汁原味反馈评议意见，并跟踪监督整改情况，取得较好效果。大力推动行政机关负责人出庭应诉，督促区政府出台《行政机关负责人出庭应诉实施办法》，通过听取专题汇报、视察、代表旁听等方式持续关注，全区行政负责人平均出庭应诉率从2015年的31.3％提升到2018年的87.4％，区长、副区长人人出庭应诉。全面落实规范性文件网上备案制度，一年来对区政府报备的13件规范性文件进行流转审查。
　　　　推动深化司法监督。常委会听取审议法院、检察院半年度工作报告，阅好两院期中答卷。针对群众十分关注的法院“执行难”问题，把专项工作审议和法官履职监督相结合，并进行满意度测评，执行积案从2016年底的6098件下降到2018年底的2857件，近三年案件整体执结率达92.5％，基本解决执行难问题。认真监督《人民陪审员法》的实施，做好人民陪审员提请任命工作。实现代表旁听法院庭审常态化，全年组织10期共158名人大代表走进法院听庭。首次开展代表观摩评议公诉人庭审活动，人大代表走进检察院互动交流，跟踪侦查监督工作审议和检察官履职监督整改落实情况。在人大法律监督和社会民主监督的“双同步”促进下，使司法更亲民、责任更上肩、公正更可见。
　　　　推动尊法学法守法。精心设计12·4国家宪法日宣传活动，开设“以案释法”栏目，编集代表旁听庭审案例，加大宪法和法律的宣传力度，努力实现法治思想在全民中的入耳入脑入心。组织专题学法，开展全区领导干部“四专题四学法”法治讲座四期，重点从人大常委会、“一府一委两院”、人大代表、镇街四个层面带头学法。注重全民普法，开展“七五”普法落实情况专项检查，审议“七五”普法中期工作报告，连续跟踪法治文化实体项目建设三年行动计划，要求将法治文化“一镇一品”打造成有效的普法载体。
　　　　（五）民本用情于关键小事。常委会着眼于百姓的所思所忧所盼，着力推进群众最关心、最直接、最现实问题的解决。
紧盯最关注最关切的实事。2018年政府民生实事项目首次由代表票决产生，成为群众最关注关切的大事。常委会围绕十大政府民生实事项目，实施全员全程监督，创新推出“112”监督方式，21个