2020年安徽省政府工作报告(全文)（全文18647字）

2020年安徽省政府工作报告(全文)
——2020年1月12日在安徽省第十三届人民代表大会第三次会议上
省人民政府省长 李国英

各位代表：
　　　　现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年。在党中央、国务院及中共安徽省委的坚强领导下，全省人民坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以饱满的爱国热情和奋进精神，稳中求进，攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力推进五大发展行动计划，较好完成省十三届人大二次会议确定的目标任务，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会和现代化五大发展美好安徽建设取得新的重大进展。
　　　　——综合实力进一步提升。预计，全省生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.6%，进出口总额增长7%以上，规模以上工业增加值增长7.3%。粮食总产达810.8亿斤，实现“十六连丰”。新增减税降费813.6亿元，财政收入增长6.5%。居民消费价格涨幅2.7%。经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，“十三五”规划经济总量目标提前一年实现。
　　　　——长三角一体化发展战略扎实开局。安徽正式成为长三角重要组成部分，并被赋予打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区的战略使命。安徽行动计划全面展开，牵头组建G60科创走廊新能源等3个产业联盟和长三角绿色农产品生产加工供应联盟，合肥与沪苏浙9个城市实现地铁“一码通行”，长三角全部41个城市实现医保“一卡通”，与上海市实现异地就医门诊费用直接结算。我省在长三角一体化高质量发展道路上阔步前行。
　　　　——高质量发展迈出新步伐。新增高新技术企业1200家以上，战略性新兴产业产值增长14.7%，高技术产业增加值增长18.8%。入选全国第一批专精特新“小巨人”企业19家、居全国前列，海螺集团、铜陵有色首次双双跻身世界500强。合肥集成电路、新型显示器件、人工智能和铜陵先进结构材料入列第一批国家战略性新兴产业集群，合肥国家新一代人工智能创新发展试验区获批建设。供给侧结构性改革的成效不断显现，经济高质量发展的新动能日益增强。
　　　　——科技创新策源地建设取得新进展。 7位科学家当选两院院士，人数为历年最多。 8项科技成果获国家科学技术奖，每万人发明专利拥有量11.7件，区域创新能力连续8年稳居全国第一方阵。全球率先达到48个量子比特的光与冷原子量子计算与模拟由中国科大实现，全国首块自主研制的8.5代超薄浮法玻璃基板在蚌埠下线，全国首次投产的自主研发动态随机存储芯片在合肥面世，中科院合肥物质科学研究院研发的特种缓冲吸能材料成功应用于“嫦娥四号”，标志着我省原创性、首创性科技成果和产品获得重大突破。
　　　　——三大攻坚战取得关键进展。预计9个贫困县摘帽、64个贫困村出列、40万贫困人口脱贫的年度目标全面完成，贫困发生率从上年的0.93%降至0.16%。重点领域风险得到有效防控。单位生产总值能耗下降3%。全省PM2.5平均浓度46微克/立方米，为有监测记录以来最好水平。国考断面水质优良比例77.4%，提高1.9个百分点。长江流域国考断面水质优良比例85%，为国家考核以来最好水平。
　　　　——基础设施体系不断完善。引江济淮工程全线推进。合肥新桥国际机场改扩建启动实施。池州长江公路大桥建成通车，合宁、合安、合芜高速公路改扩建实现八车道通行。合新、池黄、宣绩高铁及巢马、淮宿蚌城际铁路先行工程开工建设，商合杭高铁合肥以北段、郑阜高铁开通运营，我省成为全国第二个“市市通高铁”的省份。至此，安徽16个市全部迈入高铁时代！
　　　　——民生福祉持续增进。城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，增幅均居全国前列。城镇新增就业71.03万人，调查失业率保持在5.5%以内。新开工保障性安居工程23.11万套、基本建成13.74万套，“十三五”规划105万套棚户区改造任务提前完成。城乡居民基本医保和大病保险保障待遇实现统一。城乡统筹的民生事业不断发展，社会治理体系加快完善，全省人民获得感、幸福感、安全感进一步提升。
　　　　一年来，主要做了以下工作：
　　　　(一)全面落实中央“六稳”工作要求，经济保持稳定健康发展。面对持续加大的经济下行压力，加强经济运行调节，出台实施促进经济持续健康发展“30条”等系列政策，落实更大规模减税降费政策。开展“四送一服”集中活动，帮助企业解决实际问题2.7万个。实施“三比一增”专项行动，新登记注册企业33.9万家、增长15.2%，全省企业总数达145.9万家，创历史新高。推动金融精准服务实体经济，社会融资规模新增7011亿元，小微企业贷款余额增长11%。新增境内外上市公司7家、“新三板”挂牌企业15家，省区域性股权市场挂牌企业增加到5291家，其中新设立科创专板挂牌企业2043家。对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长14%，跨境电商交易额增长60%，实际利用外资增长3%以上。限额以上网上商品零售额增长28%，快递业务量突破15亿件。旅游总收入增长17.8%。启动实施稳投资十大重点工程包，全年新开工亿元以上重点项目3185个、建成1540个。
　　　　(二)持续加强创新能力建设，“科创+产业”发展迈出新步伐。加快合肥综合性国家科学中心等创新主平台建设。能源研究院、人工智能研究院启动运行，类脑智能技术及应用国家工程实验室基本建成，离子医学中心加快建设。新组建“一室一中心”8家，新创建制造业创新中心9家。组织实施“卡脖子”关键核心技术攻关项目13项，开发省级新产品603个。深入实施新时代“江淮英才计划”，引进扶持高层次科技人才团队50个。完善创新发展支撑体系，建成运行安徽创新馆，组建运行省科技成果转化引导基金，科技融资担保覆盖所有县域。技术合同成交额稳定实现进大于出，科技成果转移转化活跃度日益增强。
　　　　深化供给侧结构性改革，推进制造业高质量发展。启动“高新基”全产业链项目建设，实施重大新兴产业基地新三年建设规划，启动第四批重大工程、重大专项建设。新能源汽车产量11.8万辆，占全国总产量的10%。 “中国声谷”实现营业收入800亿元，增长23%。退出煤炭过剩产能165万吨。实施亿元以上重点技改项目1080项。中安煤化一体化项目建成投产。推广应用工业机器人5100台，新增智能工厂和数字化车间120个，“皖企登云”企业达5100家，传统产业智能化、网络化升级加快，数字经济发展势头良好。新增国家级工业设计中心5个，与现代供应链相衔接的新型服务业不断生成。
　　　　(三)大力实施长三角一体化发展战略，区域发展整体效能不断提升。按照长三角一体化发展国家规划纲要和安徽行动计划，着力扬皖所长，全面推进城乡区域、科创产业、基础设施、生态环境、公共服务、体制机制等领域的一体化。建设长三角科技资源共享服务平台。打通2条省际“断头路”，取消26个高速公路省界收费站，合肥区域性航空枢纽和国际航空货运集散中心建设付诸实施。成功举办长三角地区主要领导座谈会及系列活动，与沪苏浙签署13个合作协议，达成118个合作事项，其中5亿元以上产业类合作项目总投资1189亿元。
　　　　高质量推进“一圈五区”发展，全面推进美丽长江(安徽)经济带和淮河生态经济带建设。扩容升级合肥都市圈，加大对大别山革命老区和皖北地区振兴发展的支持，推进皖江城市带承接产业转移示范区转型升级，谋划皖北承接产业转移集聚区建设，提升皖南国际文化旅游示范区生态和文化竞争力。在国家战略引领下，各展所长、区域联动的发展格局加快构建。
　　　　(四)扎实推进三大攻坚战，全面建成小康社会的基础进一步巩固。以大别山等革命老区、皖北地区和淮河行蓄洪区为重点，尽锐出战脱贫攻坚年度战役。全面排查并总体解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，完成中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核反馈等问题整改。建设特色产业扶贫园区3141个，实施到村产业扶贫项目2.24万个。帮扶4.27万贫困人口实现就业。全面启动淮河行蓄洪区安全建设，完成174个庄台人居环境整治任务。全面完成“十三五”8.5万人易地扶贫搬迁安置任务。已摘帽县后续帮扶和巩固提升措施得到加强。
　　　　加强污染防治和生态建设。整治“散乱污”企业4549家，完成132万千瓦煤电机组节能升级改造。城市黑臭水体消除比例超90%。巢湖综合治理成效明显，主要污染物浓度明显下降。扎实推进“三大一强”专项攻坚行动，落实沿江“1515”岸线分级管控措施，中央生态环保督察反馈问题整改总体满足序时进度要求，国家长江经济带生态环境突出问题整改现场会在马鞍山成功举办。
　　　　坚决守住不发生系统性金融风险的底线。深入推进互联网金融风险整治，网贷在营机构数、存量业务规模分别下降90%和87%。压降地方法人金融机构不良资产，稳妥化解持牌金融机构风险、企业重大债务违约风险。依法打击非法集资。加强政府隐性债务动态监测，规范政府举债融资机制，政府债务风险继续下降。
　　　　(五)全面推进乡村振兴，农业农村优先发展呈现新局面。增加优质绿色农产品供给，稻渔综合种养157万亩，新培育“三品一标”农产品1390个。新增高标准农田380.8万亩。非洲猪瘟疫情得到有效防控，生猪稳产保供取得阶段性成效。启动实施农产品加工业“五个一批”工程，新增中国特色农产品优势区3个、产值超50亿元农产品加工园区5个。优化升级农村电商，农村产品上行网络销售额536亿元、增长31.7%。秸秆和畜禽粪污综合利用居全国领先水平。启动农村集体产权制度改革整省试点，完成集体产权制度改革的村达93.7%、实现分红的村村均累计分红40.9万元。实施“三变”改革的村达52.8%、参改农户户均增收1100元。建成省级美丽乡村中心村812个，改造农村危房5.01万户，建成农村公路扩面延伸工程2.5万公里。完成新一轮农网改造升级，农村水电供区管理体制改革取得突破性进展，水电供区电网应急改造项目全部开工建设。农村生活垃圾无害化处理率达68.2%。 6个县(市)入选全国乡村治理体系建设试点。面对近40年来最严重的伏秋冬连旱，制定实施有效措施，强化水资源供应和调度，确保了城乡居民饮水安全、规模养殖场供水安全、冬小麦等主要农作物的适时播种，最大限度降低了旱灾损失和影响。
　　　　(六)深度推进改革开放，发展动力活力持续增强。深化“放管服”改革，动态调整权责事项，省级行政权力事项、行政审批事项保持全国最少。省级政府透明度指数全国最高，政务服务事项办理基本实现“只进一扇门”“最多跑一次”，82%个人事项实现全程网办。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，“互联网+监管”系统建成运行。完善和深化编制“周转池”制度，为教育、卫生领域统筹编制9万名。完成9户省属企业规范董事会建设，马钢集团与中国宝武战略重组顺利实现。实施民营经济上台阶行动计划，设立运行民营企业纾困救助基金。启动新安江流域生态补偿机制“十大工程”，实施滁河流域生态补偿机制，完善河(湖)长制、林长制，全国首个林长制改革示范区落地我省。
　　　　全力打造内陆开放新高地。合肥经开区综合保税区、铜陵(皖中南)保税物流中心(B型)、芜湖跨境电商综合试验区获批建设，蚌埠港二类水运口岸实现对外开放。进口货物“两步申报”通关改革启动实施。芜湖、蚌埠至上海港口直达航线首次开通，芜湖港集装箱年吞吐量首次突破100万标箱。合肥中欧班列开行368列，发运列数和箱量分别增长102.2%和102.6%。皖港澳合作、对台工作、“侨梦苑”建设取得新进展。成功举办2019世界制造业大会、首届世界显示产业大会、中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会。在世界制造业大会上，我省共签约项目638个、投资总额7351亿元，分别增长46%和64%。特别是***总书记发来贺信，从国家层面赋予大会重要定位，必将引领安徽高质量发展、高水平开放跃上新台阶。
　　　　(七)切实加强民生建设，社会大局保持和谐稳定。启动实施安徽教育现代化2035。新建、改扩建公办幼儿园537所，建成智慧学校2186所。启动本科教育“十大工程”和高峰学科建设计划，安徽艺术学院、马鞍山学院获批设立。高职扩招任务超额完成，90所职业院校入选国家“1+X”证书制度试点。新增技能人才33.15万人，我省选手在世界技能大赛上首获金牌。加强援企稳岗和重点群体就业扶持，为2.04万户企业返还失业保险费33.42亿元。强化“三医”联动，37个县(市)紧密型县域医共体、4个市紧密型城市医联体启动建设，“智医助理”推广到55个县(市、区)，“互联网+医疗健康”示范省获批建设。中药配方颗粒“走出去”取得重大突破。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，建成36个智慧养老试点，3个市入选国家居家和社区养老服务改革试点。妥善保障215万城乡低保对象基本生活。全民健身活动深入开展。宗教事务规范管理深入推进。第四次经济普查高质量完成。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业取得新进步，气象、地震、援藏援疆等工作进一步加强。
　　　　文化事业繁荣发展。新增47处全国重点文物保护单位，25个县进入第一批国家革命文物保护利用片区。 4部作品获全国“五个一工程”奖。哲学社会科学、参事文史、档案方志等工作得到加强。社会主义核心价值观建设蓬勃展开，“好人安徽”品牌越来越亮。李夏被授予“时代楷模”称号，3人当选全国道德模范，6名个人和小岗村“大包干”带头人集体荣膺新中国“最美奋斗者”，入列“中国好人榜”总数位列全国第一。一批又一批英雄楷模和先进典范在江淮大地不断涌现，挺起了安徽昂扬向上的风采和形象！
　　　　以保安全保大庆保稳定为重点，全面提升社会治理和平安安徽建设水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新多元矛盾纠纷预防化解机制，信访形势平稳向好。建立安全生产和应急管理新体制，持续加强风险隐患排查整治，建成并运行危险化学品、地质灾害安全监测信息系统，改革完善食品药品监管体制，安全生产形势持续稳定。健全社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感进一步增强。
　　　　贯彻新时代军事战略方针，大力推进国防动员能力建设，全面加强退役军人事务管理、人民防空、双拥优抚工作，启动建设军民融合产业示范基地，基本完成驻皖部队向军队资产管理公司移交资产任务，驻皖部队和民兵预备役人员为全省发展大局作出重要贡献。
　　　　(八)扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府履职能力水平不断提高。聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，深入开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动和“三个以案”警示教育，扎实推进“8+2”专项整治和集中治理，解决了一大批群众的操心事、烦心事、揪心事。全面完成省市县政府机构改革，完成承担行政职能事业单位改革。制定修改废止省政府规章10件，提请省人大常委会审议地方性法规12件。全面推行行政执法“三项制度”和行政规范性文件合法性审核机制。全省办理行政复议案件6876件、行政应诉案件7123件。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理省人大代表建议1111件。主动接受政协民主监督，开展各类民主协商9项，办理省政协委员提案761件。深化廉政风险防控，强化审计监督，坚决惩治各类腐败行为。严格落实“基层减负年”工作举措，全面推行“四不两直”调研方式，省政府文件、全省性会议均减少三分之一以上，行政效能和政府公信力进一步提升。
　　　　各位代表！
　　　　过去的一年，让我们最难忘的是，7000万江淮儿女以爱国报国的真挚情怀和实际行动，热烈庆祝新中国成立70周年，成功举办安徽发展成就展，隆重举行系列庆祝活动，爱国主义的硬核力量激荡人心，奋进新时代的洪流在江淮大地澎湃向前！
　　　　各位代表！
　　　　过去一年的成绩，是在外部环境错综复杂、经济下行压力持续加大的情况下取得的，的确来之不易。各级各方面和全省广大干部群众在***新时代中国特色社会主义思想科学指引下，深入贯彻落实中央及省委决策部署，恪尽职守，担当作为，苦干实干，为全省经济持续健康发展和社会大局和谐稳定付出了艰辛汗水、作出了重要贡献。在此，我代表省人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全省人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻皖解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持安徽改革发展的中央各部门、兄弟省市区、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
　　　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到我省发展和政府工作中存在的问题。经济发展的结构性、体制性、周期性问题相互交织，新旧动能转换的步子还不够快，经济下行压力仍在加大。企业生产经营困难增多，就业结构、财政收支矛盾进一步显现，消费价格结构性上涨给人民生活带来一定影响。创新动能仍显不足，源头创新向产业创新延伸转化机制还不健全。中心城市能级和县域经济发展内生动力还不够强，资源型城市转型困难较大。“三农”领域短板突出，基础设施、生态环境、公共服务等领域短板较多，打好三大攻坚战还有不少硬骨头。政府工作存在不足，一些政策举措落实不到位，营商环境还不够优，少数干部思想不解放，不作为、慢作为、假作为、乱作为问题不同程度存在，遏制形式主义、官僚主义问题滋生的机制需要进一步完善，个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。我们要勇于直面问题，着力解决问题，靠攻坚克难的作为推动发展新跃升，以实干兴皖的担当回报人民新期待！
　　　　二、决战决胜全面建成小康社会
　　　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。
　　　　当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，来自各方面的风险挑战明显增多，我省发展面临的外部环境依然严峻，必须增强忧患意识，做足做好应对更加困难局面的准备。同时更应当看到，安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔，在落实中央宏观调控政策、实施长三角一体化发展和促进中部地区崛起战略等方面，都拥有许多重大机遇，完全有条件、有能力战胜各种风险挑战，保持好的发展势头。特别是党的十九届四中全会擘画了国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图，省委十届十次全会作出了贯彻落实的决策部署，具有改革创新精神的安徽，一定能更好地把制度优势转化为治理效能，为推动经济社会发展提供坚强保证。
做好政府工作，必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委十届十次全会和省委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质量推进五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划