区委全会讲话（14000字）（全文14232字）

区委全会讲话

同志们：
　　　　受区委常委会委托，我代表中共区第八届委员会向大会作报告。
　　　　一、2019年的主要成绩和经验
　　　　2019年，在市委的正确领导下，区委与区人大、区政府、区政协一道，团结带领全区党员干部和人民群众，坚持以“四个定位”有担当为己任，以目标管理统揽经济社会发展全局，聚焦中心工作，稳定经济增长；着眼破解瓶颈，持续攻坚克难；围绕民生改善，维护和谐稳定；不忘初心、牢记使命，全面从严治党，保持了经济社会健康发展的良好势头。总结2019年主要成绩，概括起来讲就是实现了“三强”、呈现了“三优”、保持了“三势”。
　　　　（一）实现了“三强”
　　　　一是综合实力显著增强。全区实现地区生产总值X亿元，同比增长X%;规模以上工业增加值X亿元，同比增长X%;固定资产投资X亿元，同比增长X%;社会消费品零售总额X亿元，同比增长X%;一般财政预算收入X亿元，同比增长X%;城镇居民人均可支配收入达到X元，同比增长X%;农村居民人均纯收入达到X元，同比增长X%。
　　　　二是发展后劲持续加强。全年共实施亿元以上重大项目X个，总投资X亿元。其中，新开工X个，完成投资X亿元；续建X个，完成投资X亿元；竣工X个，完成投资X亿元；X个省市重点项目投资完成率和重大项目联审联批工作均在全市名列前茅。共引进省外境内资金X亿元，实际利用外资X亿美元，签约亿元以上项目X个，其中X亿元以上项目X个，均超额完成市定任务。2019年具有代表性的重大项目有：……。这些重大项目的实施，将为今后一个时期经济发展提供新的动力。
　　　　三是产业支撑愈加坚强。X重工锻造能力提升工程、X自动化生产线等一批工业技改项目扎实推进，X成功下线，X车市场占有率和品牌知名度不断提升，X入围国家“X”计划，我区被国家科技部认定为国家级高端装备制造高新技术产业化基地；X百货旗舰店、X百货店、X国际购物中心等一批商业综合体建成开业，全区新增营业面积X万平方米，新增楼宇面积X万平方米，三产服务业增加值预计完成X亿元，三产比重连续三年超过二产；全区新增国家级重点实验室X家、省级工程实验室X家、省级企业技术中心X家，在X年度国家科学技术奖励大会上，X工程公司、X重工等辖区单位荣获X项大奖，X科技园被认定为全国青年创业示范园区和英才计划示范基地，X企业孵化器被认定为国家级孵化器，X产业技术创新战略联盟在我区挂牌成立，X自动化所、X研究院等一批知名院所与辖区企业的战略合作不断深化，科技创新的品牌技术优势更加明显。
　　　　（二）呈现了“三优”
　　　　一是服务质量更加优质。深入开展了“服务企业、服务群众年”系列活动，内容涉及便民服务、城市管理、平安建设等八个方面，一年来，区级领导共走访企业X余家，梳理规范服务事项X个，精简合并办事流程X余项，在X个社区张贴了办事流程图，切实为企业和群众办事提供了便利，我区被评为X年度《百姓呼声》群众诉求办理工作先进单位；积极开展了闲置厂房楼宇统计招商工作，累计整合各类闲置厂房楼宇总面积X万平方米、占地达X余亩，有效缓解了土地供求矛盾和企业资金压力；持续保障和改善民生，先后投入就业、教育、医疗、养老等各类民生资金X亿元，新增就业X万人，安置下岗失业人员再就业X人；基本公共卫生服务持续加强，居民健康电子档案覆盖率达到X%;社区公共服务综合平台建成运行，我区被认定为全省唯一的国家级社区治理和服务创新实验区；新增养老机构X家、养老服务中心X个。在服务企业、服务群众过程中，政府职能深入转变，社会保障持续加强，赢得了企业和群众的一致好评。
　　　　二是城区环境更加优美。深入开展了生态宜居城区环境综合整治活动，先后整治主次干道X条、背街小巷X条、老旧小区X个，修整社区公共设施X余处，新增绿化面积X万平方米；认真开展了“五小”商业门店综合提升工作，对X个农贸市场、X条重点路段、X余个商业门店进行了综合整治，优化了商业经营秩序、提升了沿街形象品位；探索开展了“五星级”文明小区创建活动，对全区X个小区实行量化打分、分级管理，评选出首批X个“星级小区”；不等不靠、先行先试开展了依法征迁集中攻坚月活动，在较短时间内顺利征收了X街坊等X个项目X处房屋，有效破解了阻碍项目施工多年的历史遗留问题，全区“三改”工作累计完成开工面积X万平方米，竣工面积X万平方米，完成投资X亿元，使群众真真切切感到了城区面貌的显著变化。
　　　　三是目标管理更加优化。在近两年实施目标管理的基础上，区委深入总结经验、调研论证、征求意见，认真查缺补漏、站位提升、建章立制，进一步增强了目标管理的科学性、针对性和有效性。目标责任更加清晰，明确提出了“四个定位”有担当的总体目标，以及“两个高于”“保五争三”的具体目标，并将目标责任分解到全区X个单位，实现了责任到岗、落实到人;目标指导更加科学，修订完善了《目标管理考核办法》、《目标管理考核实施细则》和《经济社会发展目标综合考评实施方案》，使各单位推进工作有章可循、有据可依；目标考核更加严格，通过开展重点工作每周督查、单位季度自查、半年考核和年度考评，进一步严明考核奖惩、强化结果运用，树立了争先创优、务实重干的工作导向。
　　　　（三）保持了“三势”
　　　　一是持续了安全稳定的趋势。坚持落实周一书记区长接访、疑难案件党政领导分包等制度，圆满完成了国家领导人到X视察、全国两会、庆祝新中国成立70周年大阅兵、党的X届X中全会以等敏感时期的信访稳定工作，确保没有发生来自大的干扰。扎实开展“三查三保”活动，共组织专项检查X次，排查企业X家次，发现并消除隐患X余处，实现了安全生产零伤亡。持续推进平安建设，综合运用移动警务室、技防视频监控、特警驻巡等举措，有效维护社会治安，反恐防爆工作网覆盖率达到X%,我区连续四年被评为全市平安建设先进区。
　　　　二是形成了从严治党的态势。先后组织区委中心组学习X次、专题讲座X次、书记专题党课X次、重温入党誓词活动X场次，认真开展三个环节学习研讨和专题民主生活会，带头查摆不严不实问题X条，制定整改措施X项，通过活动开展，严和实的共识深入人心，严和实的要求贯穿始终，严和实的作风巩固形成。干部队伍建设扎实推进，为适应工作需要，严格按照组织程序，调整干部X批X人，干部队伍更加年轻化、知识化、专业化。基层基础更加牢靠，扎实推进基层四项基础制度建设，全市县级以下四项基础制度建设工作现场会在我区召开，并作为唯一的省级试点区作了经验交流。廉政底线更加巩固，严格落实党风廉政建设“两个责任”，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，按时启动了区级巡察工作，积极配合中央、省委巡视以及市委巡察工作，交办问题整改落实办结率达X%,省委巡视组在开展县（市）区回访活动中对我区给与了充分肯定。
　　　　三是巩固了团结和谐的气势。一年来，区人大及其常委会始终围绕区委中心工作，充分发挥人民代表主体作用，扎实履行人大监督职能，着力推动民主法治建设和民生改善，为全区政治大局稳定和经济社会健康发展作出了积极贡献；区政协充分发挥职能作用，围绕开放招商、项目建设、服务企业、优化环境等重点工作，积极调研视察、协商议政、建言献策，为区委科学决策提供了许多有价值的意见建议；人民武装和“双拥”工作进一步加强，军政军民关系更加融洽；爱国统一战线不断巩固和发展，工青妇等群众团体在经济社会发展中发挥了应有作用。
　　　　X年是发展历程中不容易、不平凡、不简单的一年。这一年，我们积极应对经济下行压力，实现了经济发展稳中有进、企业生产日趋向好、群众生活持续改善的难得局面；这一年，我们隆重欢庆建区X周年，共同回忆X年艰苦创业的辉煌历程，携手展望充满希望的美好前景；这一年，我们强化担当、落实责任、转变作风，干成了一些企业认可、群众满意的份内之事，干成了一些打基础、管长远的治本之事，干成了一些多年想干却没有干成的不易之事，也干成了一些常人认为不可能做到的难解之事。
　　　　2019年，我们不仅收获了经济社会发展的大丰收，更重要的是积累了宝贵的发展经验，
　　　　主要包括：
　　　　——必须始终把目标管理作为重要抓手，确保干事有目标、做事有动力、落实有责任。目标管理作为经济社会发展的重要抓手，具有总揽全局、牵头抓总的重要作用。围绕“干什么、怎么干、如何考评、如何奖惩”，在全区构建了目标管理体系，并通过工作实践不断发展完善，提升了经济社会发展的科学性、条理性和时效性。今天,全区上下用目标管理统揽工作全局、检验工作成效、考评工作业绩的意识日渐强烈，人人想目标、工作看目标、单位抓目标的氛围愈加浓厚，这充分说明目标管理不但行之有效，而且符合实际，应当与时俱进坚持下去。
　　　　——必须始终把经济建设作为中心工作，切实把项目引资生命线牢牢抓在手上。经济工作是党的中心工作，项目建设和开放招商是扩投资、稳增长的关键举措。正是由于我们抓好了项目引资这条生命线，坚持每年谋划实施一批项目、领导分包联系一批项目、加快推进落地一批项目，才使得一批新的经济增长点破茧而出、不断涌现；正是由于我们坚持宁缺毋滥的原则，着力招大引强、招新引优、招才引智，成功引进知名企业和科研院所，才有效提升了辖区产业的层次水平。因此，无论什么时候，我们都要把经济工作摆在首要位置，把项目引资生命线抓紧牵牢，这是推动发展必须遵循的基本经验。
　　　　——必须始终把企业和群众作为服务对象，不断激发全社会共谋发展的强大合力。经济社会的发展离不开企业的贡献和群众的支持。我们坚持把服务企业贯穿经济工作全过程，千方百计与企业抱团取暖、共克时艰，坚持把服务群众作为一切工作的出发点和落脚点，真心真意为群众谋利益、增福祉，赢得了社会各界的广泛认同，企业用实实在在的税收回馈社会、反哺发展，群众用真真切切的支持热爱、推动发展。实践充分证明，党委、政府只有依靠群众和企业，相信群众和企业，支持群众和企业，努力实现企业增效、群众增收,才能使经济社会焕发活力、激发动力、形成合力。
　　　　——必须始终把改革创新作为制胜法宝，着力破解经济社会发展的瓶颈制约。作为中部地区的传统工业城区，不沿边不靠海，制约发展的关键因素是体制性障碍和开放度不够。我们坚持解放思想、实事求是，以改革的办法破除体制障碍，以创新的思路破解发展难题，从探索实施目标管理到政府职能转变，从推动国企改革到大力推进双创工作，从基层四项基础制度试点到探索PPP模式建设项目，经济社会发展各项工作都在改革创新中阔步前行。实践昭示我们，改与不改两重天，改革创新是经济社会发展走向更高层次的必经之路，只有坚定不移地改革创新，才能破解各类体制机制壁垒，激发内生活力，才能让卸下包袱、轻装前行。
　　　　——必须始终把从严治党作为政治责任，锻造引领经济社会发展的领导核心。全面从严治党是新时期加强和改进党的建设的必然要求。我们开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续狠刹四风，深入转变作风，进一步树立良好的作风形象和从严从实的精神品格，进一步营造了风清气正的用人导向，发挥了基层组织的战斗堡垒作用，落实了党风廉政建设“两个责任”，党的建设科学化水平持续加强。事实一再证明，党的领导是推动经济社会发展的根本,只有不断从思想上、组织上、作风上全面深化党的建设，确保区委始终成为引领经济社会发展的坚强领导核心，经济社会发展才能保持正确的方向、取得发展的成绩。
　　　　二、当前和今后一个时期发展面临的形势
　　　　2020年是全面建成小康社会决胜之年。一元复始，万象更新，展现在我们面前的是无限广阔的发展前景和大有可为的战略机遇，但历史的规律启示我们，发展从来不会一蹴而就，道路蕴含艰辛曲折。
　　　　综合审视当前形势，我们必须清醒忧患，充分认清严峻性和挑战性：一是经济下行的压力依然较大。世界经济仍处于国际金融危机后的调整复苏期，经济下行局面短期难以扭转，特别是欧美制造业回流、美联储加息、国际大宗商品价格走低等外部因素，对国民经济各领域的影响持续发酵，制造业生产面临产能过剩、成本高企的双重挤压，服务业有效消费持续低迷,稳增长的任务异常繁重。二是区域竞争的程度更加激烈。经济新常态下，省份之间、城市之间、兄弟县（市）区之间明争暗赛、你追我赶，区域竞争压力持续增大、要素资源优势此消彼长，不仅引进新的项目、企业、资金、技术和人才难度更大，已有的优质资源还有加速流失的危险。三是民生改善的需求日益多元。随着国家全面二孩政策的放开，以及X支持外来人口购房政策的出台落地，人口总数占全市人口的比重仍有增大趋势，民生改善早已不是基本温饱的需求，而是综合的、多层次的、全面提升的需求，这对我们在就业、教育、医疗、养老、住房、环保等方面提出了新的更高要求。四是安全稳定的压力持续凸显。随着经济增速的放缓，一些隐藏矛盾和潜在风险集中暴露出来：非法集资、征迁纠纷、工程讨薪等信访案件持续多发；施工安全、食品安全、交通安全、防汛安全等安全工作不容懈怠;境外反动势力和极端民族主义情绪蠢蠢欲动,维护社会安全稳定的责任比以往任何时候都更加重大、更加紧迫。五是作风转变的成效仍需巩固。近年来，虽然干部作风持续好转，但是作风建设具有长期性、反复性的特点，“四风”问题仍树倒根存，主要体现在：解决经济社会发展体制性结构性矛盾的办法还不够多、勇气还不够足、魄力还不够大，说明作风建设依然任重道远。
面对异常复杂严峻的形势，我们必须坚定信心、增强定力，正确认识到虽然面临许多“难”和“险”，但“时”和“势”仍在我们这边。这主要是基于“五个没有变”的基本判断：一是国民经济稳中向好的大势没有变。国家的稳定发展是我们最大的机遇。从国家层面看，党对经济工作的领导愈发坚强有力，实施宏观调控的“组合拳”务实有效，有力地增强了我国在国际经济中的影响力和话语权，2019年国家GDP增速为X%,经济运行符合预期、处于合理区间，保持了经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征，为经济发展提供了相对稳定的外部环境。二是改革红利持续释放的态势没有变。全面深化改革的态势已经形成，共识持续凝聚，特别是强化供给侧改革、实施创新驱动，将进一步为国企改革、老工业基地搬迁改造、棚户区改造、化解过剩产能、房地产去库存等释放新的政策红利，对将产生现实的推动作用和长期的深刻影响。三是省市战略加码发力的趋势没有变。近两年，X加快实施中原经济区发展战略,X在经济区