申长友：在全市农村工作会议暨乡村文明建设提升年行动动员会议上的讲话（全文11208字）

在全市农村工作会议暨乡村文明建设提升年行动动员会议上的讲话
申长友
（201X年2月17）

同志们：
　　　　这次全市农村工作会议暨乡村文明建设提升年行动动员会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，豪志书记宣读了实施方案，士合书记还要作重要讲话，各级各部门一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
　　　　一、准确把握农业农村发展面临的新形势
　　　　过去的一年，全市上下认真贯彻落实中央、省委、省政府和市委、市政府关于“三农”工作的部署要求，以建设国家现代农业示范区为抓手，着力调整农业结构，着力推进农村改革发展，着力增加农民收入，农业农村工作继续保持良好势头，在现代农业园区建设、国有农场改革发展、工厂化食用菌生产、农业机械化、农产品质量安全等方面走在了全省乃至全国前列。
　　　　一是优势产业健康发展。去年，全市农林牧渔业总产值达到230.65亿元， 比上年增长3.7%。粮食等主要农作物再获丰收，粮食产量达到81万吨，创历史新高。肉蛋奶总产量86万吨，人均占有量居全省首位。水产品总产量52万吨， 渔业增养殖面积达到190万亩，成为全国重要的海参、大闸蟹生态养殖基地。食用菌生产能力达到35万吨，我市被命名为食用菌工厂化生产之乡。林下经济面积8万多亩，经济林基地发展到27万亩。农产品质量安全体系进一步完善，“三品”生产基地达到160万亩。
　　　　二是重大项目重点园区建设加快推进。新加坡澳亚、印尼佳发、江西正邦 等一批投资规模大、产业链条长、科技含量高的项目相继开工，成为现代农业发展的新亮点。新建续建各类农业园区75个，市农高区建设了北虫草智能化生产等一批高端项目，被科技部认定为“国家国际创新园”；现代畜牧业示范区正大现代农业科技生态园建设快速推进，百万头生猪养殖基地开工建设。
　　　　三是农业基础设施持续改善。投资7.5亿元完成了灌区改造、河道治理等一 批水利工程，冬春农水会战55个重点项目建设进展顺利。加强农业综合开发土地治理和高标准农田建设，开发未利用地14.2万亩、净增耕地5.8万亩。不断提高农业机械化水平，小麦玉米机收率居全国首位。扎实开展城乡环境综合整治和生态文明乡村创建，完成造林绿化12.4万亩，修复湿地10万亩。
　　　　四是农村综合改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面 铺开，127个村完成合同签订。农村土地承包经营权流转有序推进，共流转土地32.7万亩。在广饶县开展了金融创新支持现代农业加快发展试点，设立了8000 万元的新型农民创业基金。新型经营主体进一步壮大，农业龙头企业发展到593 家，农民专业合作社发展到1339家，家庭农场发展到112家。
　　　　五是民生保障水平进一步提高。全市农民人均纯收入达到1.3万元，增长13.2%。新型农民学校培训41万人次，农村劳动力转移就业4.72万人。城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年320元，农村低保、五保供养标准分别提高到每人每年3000元、5500元，社会保障水平居全省前列。建设新型农村社区38个， 新建改造农村公路500公里；大力发展社会事业，实施了中小学办学条件标准化、卫生强基工程、农家书屋提升工程等一批重点项目，农村群众生活条件进一步改善。
　　　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市农业农村发展也存在一些困难和问题，乡村文明建设还有一定差距。
　　　　一是农业基础仍然薄弱。全市330万亩耕地中，中低产田面积180万亩，特别是北部大部分土地为二八碱地，常年施用化肥多、有机肥少，浅耕多、深耕少，造成土壤板结，质量下降。引黄灌溉蓄水能力不足，防洪排涝体系不够完善，去年汛期我市局部地区发生了内涝，农业生产遭受了较大损失，个别地块出现绝收，特别是棉花，全年总产量下降了25.8%，单产下降19.3%。
　　　　二是农业现代化水平还不够高。传统种植养殖业仍占主导地位，园区建设 标准不高，农业生产规模化、集约化程度低。龙头企业尤其是精深加工企业数量少、规模小，农产品流通体系和品牌建设相对滞后，农民专业合作社质量参差不齐，农业增效潜力尚未充分发挥出来。
　　　　三是资源环境约束日趋明显。以追求产量为主的传统生产方式，导致化学 投入品使用过量、畜禽粪污负荷过高，造成农业面源污染、农产品药物残留等问题。林木覆盖率较低，部分地区出现水土流失、湿地萎缩等问题。
　　　　四是城乡一体化发展还有较大差距。农业农村基础设施等方面历史欠账较 大，社会事业、公共服务水平差距明显。城乡居民收入差距仍然较大，去年我市农民人均纯收入达到1.3万元，但仅为城镇居民人均可支配收入的38%，部分农民群众的日子还不宽裕。五是农业经营主体力量出现脱节。目前在农村务农的大都是老年人和妇女，年轻人大都到城里打工，一些新的经营主体还没有发展起来，这为发展现代农业加大了难度。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
　　　　党的XX大以来，以***同志为总shu记的党中央高度重视“三农”工作， 将其摆在了战略和全局的位置。习总shu记多次指出，小康不小康，关键看老乡。去年习总shu记视察山东时提出了“三个导向”的要求，就是以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系；以缓解地少水缺的资源环境约束为导向， 深入推进农业发展方式转变；以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。在中央农村工作会议上，***总shu记就确保我国粮食安全等五个重大问题进行了系统阐述，李克强总理就依靠改革创新推进农业现代化等重要工作提出了明确要求，为我们做好“三农”工作指明了方向。全省农村工作会议对全面深化农村改革、加快推进农业现代化作出重要部署。市委、市政府把“三农”工作作为全局工作的重中之重，作为推动新一轮发展跨越的重要举措， 作出建设国家现代农业示范区、开展乡村文明建设提升年行动等一系列决策部署，推动实施一批重大工程项目，夯实基础、增创优势，拉开了“三农”工作新格局。各级各部门务必准确把握发展大势，切实把思想统一到中央和省、市的部署要求上来，突出重点，加大力度，努力实现农村改革有新突破、农业发展有新成效、农民增收有新亮点、农村面貌有新变化，推动东营实现新一轮大发展大跨越。
　　　　二、大力发展现代农业
　　　　农业的根本出路在于现代化。要以建设国家现代农业示范区为统领，紧紧围绕农业增效、农民增收，依靠科技支撑和创新驱动，加快转变农业发展方式， 提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。
　　　　（一）加快调整优化产业结构。发展现代农业，生产环节是基础、是支撑。 要充分发挥我市土地等资源优势，以园区建设为龙头、为示范，大力发展高端高质高效农业，调整优化农业产业结构。一是全力突破农业园区建设。农业园区化是现代农业发展的必然趋势。近年来，我们紧密结合东营实际，集中力量抓农业园区建设，已发展各类农业园区163个。我们要坚定不移的走农业园区化的发展路子，整合资源，加大投入，推动重点园区加快发展，提升全市农业规模化、集约化、现代化水平。东营农高区，要加快完善基础设施，整合人才、技术、资本等创新资源，构建农林牧渔多业共生的产业体系，尽快建成继陕西杨凌之后第二个国家级农业高新区。市现代畜牧业示范区，要加强与正大集团的合作，加快现代农业科技生态园建设步伐。各县区也要进一步完善政策措施， 鼓励引导农业龙头企业、社会资本投资建设现代农业园区，以园区兴产业，以园区引领带动现代农业发展。二是积极培育优势特色产业。我市海域、滩涂、淡水等资源和秸秆、饲草等原料丰富，畜牧、渔业、食用菌等特色产业发展潜力巨大。我们要发挥资源优势，立足现有产业基础，推动特色产业做大做强， 提高农业产业层次。要全面落实市委、市政府出台的政策措施，围绕生态畜牧业、生态渔业、生态林业、高效种植业等优势产业，集中投入、集中力量，新上一批万亩示范基地和一批规模大、效益高、带动能力强的重点项目，努力打造全国一流的畜产品生产基地、全国重要的生态渔业基地、全国最大的工厂化高档食用菌生产基地。三是高度重视粮食生产。手中有粮，心中不慌。我市粮食产业虽然比重不大，但是也要积极主动地承担粮食生产责任，落实最严格的耕地保护制度，认真兑现粮食生产补贴政策，深入开展“高产创建”活动，扎实实施“渤海粮仓”计划，确保粮食持续稳定增产，努力为国家粮食安全多作贡献。
　　　　（二）着力延伸产业链条。现代农业包括生产、加工、销售、服务等多个 环节，其中生产环节的产出仅占22%，其他环节占78%。目前，我市农业最大的问题就是产业链条短，加工、销售等环节薄弱，导致农业比较效益不高、带动农民增收的能力有限。我们必须抓住产业链条延伸这个关键，加快引进一批价值链高端项目，培植一批带动力强的骨干企业，培育一批市场占有率高的农产品品牌，努力提高农业经营效益。一是大力发展农产品精深加工。有关数据表 明，农产品经过初加工能增值3至10倍，深加工的增值可以达到几十倍，还能创造税收。目前，我市农产品加工率很低，并且绝大多数是初加工产品，附加值不高。我们必须高度重视加工环节，推动农产品加工业转型升级，实现农产品由粗加工向精深加工转变。要依托优势特色产业，通过招商引资、现有企业转型等方式，下大力气引进和实施一批规模大、层次高的农产品深加工项目，着力打造畜产品、水产品、食用菌、粮棉油加工四大产业集群。突出抓好与印尼佳发、新加坡澳亚、江西正邦等知名企业的合作，新上生猪屠宰、肉牛分割、乳品加工等配套项目，努力培育一批综合型农牧企业。二是健全完善农产品流 通体系。发展现代农业必须建立现代市场流通体系。要积极培育一批大型农产品综合批发市场，策划实施一批冷链物流、农超对接、电子商务等项目，用好垦利农博会、市农高区电子商务总部等平台，加大国内外市场开拓力度，确保农产品产得好、运得出、销得畅。要把培育农产品品牌作为促进农产品流通的重要手段，突出东营地域特色，鼓励农业企业申请著名商标、驰名商标、著名品牌，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志“三品一标”和原产地认证，搞好宣传推介，打造一批黄河口特优农产品品牌，提高我市农产品影响力和市场占有率。三是加快乡村旅游发展步伐。要顺应消费 层次提升和消费需求变化的趋势，挖掘农业农村在文化传承、休闲度假等方面的潜力，整合生态林场、河海湿地等特色资源，策划办好各类农业节会，培育一批旅游强乡镇、乡村旅游示范区和旅游特色村，打造“黄河人家”乡村旅游品牌。
（三）加强农业基础设施建设。没有良好的农业基础设施条件，农业现代化就无从谈起。要继续加大投入力度，着力解决农业基础设施滞后问题。水利是农业的命脉。目前，我市现代水利体系还不健全，用水效率不高，缺水仍是农业发展“卡脖子”的问题。要按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、水利生态化”的思路，大搞农田水利基本建设，利用3—5年时间，从根本上改善农业生产条件，提高农业综合生产和抗御自然灾害的能力。今年，重点实施好55项工程，规模化推进小型农田水利重点县建设，抓好曹店、宫家等灌区续建配套与节水改造工程，恢复改善灌溉面积69.3万亩，发展高效节水灌溉面积13.4万亩；加强防洪排涝工程建设，实施好褚官河、沾利河等工程，改善除涝面积170.6万亩；加快推进南水北调配套工程、市农高区和现代畜牧业示范区水源工程建设，提升水资源配置和供水能力；落实最