【14】2022年荣成市政府工作报告（全文16362字）

　　　　各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
　　　　一、2021年和过去五年的发展成就
　　　　过去的一年，在市委的坚强领导下，市人民政府和全市人民一道，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了“十四五”良好开局。
　　　　（一）经济运行稳中向好。面对国内外复杂环境和疫情形势，我们积极应对经济下行压力，综合施策打出抓“六稳”、促“六保”的组合拳。“一呼百应”抓企业服务。深入实施“双百”挂包企业机制，制定了9项涉企政策，争取各级无偿资金18.9亿元，为企业减税降费7.6亿元，200家挂包企业主营业务收入、纳税、利润分别增长15%、10%、7%。千方百计抓要素保障。为企业解决用工1万余人，招引大学毕业生3000余人，供应土地5000亩，新增贷款80.6亿元，电力、煤炭、燃气等能源供应稳定。凝心聚力抓项目攻坚。成立投资促进服务中心，组建北京、长三角2个外派招商专班，聘请14名政府经济顾问，落地79个项目；40个省及威海市级项目全部开工，119个荣成市级项目完工47个，华能高温气冷堆实现并网发电，莱荣高铁全面开工，歌尔智能器件封测、百合生物健康饮品等18个项目顺利投产。预计地区生产总值增长5.3%，规上工业总产值增长9.3%，服务业增加值增长6.6%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长15%，进出口增长12%，保持稳中向好态势。
　　　　（二）产业发展持续升级。面对产业转型发展的“阵痛期”，我们全力以赴调结构，放大海洋经济优势，补齐先进制造业短板，在全域旅游和现代农业等方面聚力突破。海洋经济步入健康发展快车道。成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，沙窝岛国家远洋渔业基地完成一期建设，近海捕捞渔船组织化、规范化管理率达到99%，获批全国唯一的休渔期鱿鱼专项捕捞试点，现代海洋冷链物流产业入选全省“十强”产业“雁阵形”集群，百合生物、达因制药获批全省“十强”产业集群领军企业，海高园获评优秀国家农业科技园区。智能制造开启了工业转型新篇章。启动“智能制造三年提升”行动，新增省级制造业单项冠军企业3家、瞪羚企业3家、专精特新企业5家。荣成市、东山街道、虎山镇分别获评山东省特色优势食品产业强县、强镇、基地。全域旅游融入威海“千里山海”自驾旅游公路发展布局。那香海儿童探险世界、航海博物馆正式运营，5处旅游驿站投入使用，好运角旅游度假区获评全省文旅康养融合发展示范区，宁津街道获评全国乡村旅游重点镇，成山镇获评全省旅游民宿集聚区创建单位，鸡鸣岛等4个村获评全省乡村旅游重点村，我市获批全省“十四五”服务业综合改革试点市。现代农业探索了村级规模种粮新模式。新流转土地1.1万亩，党支部领办合作社达到637家，规模种粮达到8万亩，行政村集体收入全部达到10万元，村级规模种粮经验入选全国农业社会化服务典型案例，被评为全国休闲农业重点县。
　　　　（三）城乡环境更加宜居。面对城乡融合发展的新趋势，我们立足精致城市和乡村振兴的战略支点，实施了“四个一批”提升举措。实施了一批城建重点工程。青少年科教中心投入使用，幸福街区域更新工程启动建设。云光路等10条道路完成改造提升，实施城乡雨污分流108公里，改造燃气管网34公里。实施了桑干河植物园改造、滨海公园东拓及桑沟湾海岸带提升等绿化亮化工程，新增绿化面积15万平方米。完成6个老旧小区改造，河南、逍遥山2个片区搬迁上楼，中心城区城中村改造项目全部完工。解决了一批城市管理疑难问题。解决历史遗留企业办证难问题23个、群众办证难问题3546个，处置闲置低效和批而未供土地5900多亩，化解“半拉子”工程、矛盾纠纷项目20余个。争取了一批乡村振兴试点。新增省市级美丽乡村39个、省级清洁村庄224个，崖头街道、宁津街道获评山东省乡村振兴示范镇街，我市被列为全国美丽乡村建设重点县、全国水系连通及水美乡村建设试点县，乡村振兴“四位一体”机制入选山东省地方改革案例。开展了一批专项整治行动。散煤、砂石、商砼等15个领域综合治理效果显著，桑沟湾湿地等4条河湖获批全省首批美丽示范河湖，空气质量综合指数连续三年保持全省第一，近岸海水水质优良率达到100%。
　　　　（四）改革开放亮点纷呈。面对“双循环”发展新格局，我们坚持改革创新和扩大开放“双轮驱动”，不断增强区域发展活力。纵深推进改革攻坚。争创43个省级以上试点，60多项经验在省级以上推广，被确定为全省对标建设中国特色社会主义先行示范区综合改革和系统集成改革试点。持续加大开放力度。4个码头获批临时开放或展期，大宗商品进口实现破题，我市获评国家外贸转型升级基地。充分激发创新动能。获批省级以上创新平台10个，海洋生物创新创业共同体、哈尔滨理工大学威海研究院、武汉理工大学威海研究院纳入威海“1+4+N”创新平台体系。新增高新企业41家，科技型中小企业达到165家。向企业派驻16名“科技副总”，举办首届桑沟湾海洋科技创新创业大赛，促成产学研项目67个。
　　　　（五）民生福祉更有质感。面对人民群众对美好生活的向往和期待，我们努力办好了一系列民生实事。优化公共服务供给。实施了市第二中学、实验小学改扩建等21个解决“大班额”项目，高考本科上线率95.47%，学生作业负担下降，学科类校外培训机构实现“清零”。完成康宁医院病房楼等4个医疗设施项目，威海市级以上重点专科达到18个。承办系列体育赛事，获批国家级体育产业示范基地、社会力量办体育创新试点。升级基层文化服务点93个，开展文化活动1万余场次，东墩村、西滩郭家村被评为山东省红色文化特色村。健全社会保障体系。新建1处综合养老服务中心、11处分散供养照料服务站、149家暖心食堂，获评全省县域养老服务体系创新示范县，“海螺姑娘”救助模式入选全国社会救助领域优秀创新实践案例。打造了130处医保工作站，定点医疗机构全部实现职工医保省内个人账户“一卡通行”。发放社保资金9800万元，新增城镇就业7400余人。打造社会治理品牌。市志愿服务联合会被评为全国最佳志愿服务组织，市新时代文明实践指导中心荣获全国脱贫攻坚先进集体，信用建设经验入选深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想实践案例，以信用建设创新乡村治理经验入选全国乡村振兴典型案例。维护社会安定和谐。常态化抓好疫情防控，深入推进安全生产专项整治三年行动，持续开展扫黑除恶专项斗争，积极构建平安共同体，圆满完成建党100周年安保维稳任务。
　　　　（六）政府效能全面提升。面对***总书记提出的提高“七种能力”、增强“八项本领”要求，我们切实加强政府自身建设。干部作风大改进扎实有效，群众满意度保持威海市领先。贯彻上级决策坚决有力，完成国务院大督查、省综合督查保障任务，环保督察、土地卫片督察等反馈问题整改取得实效。数字政府建设实现新突破，新型数据中心建设等3个项目被列入省级试点，获评中国智慧城市百佳县市。依法行政得到强化，行政诉讼案件下降6.7%。接受人大、政协监督积极主动，117件“两会”议案全部办结。营商环境持续优化，审批服务从物理整合向化学融合转变。预算绩效管理改革成效明显，政府资金资源统筹能力不断增强。全面从严治党、意识形态工作责任制等制度深化落实，党史学习教育走深走实，营造了风清气正的浓厚氛围。
　　　　过去五年，全市上下凝心聚力，经受了严峻挑战和考验，战胜了各种困难和风险，付出了艰辛努力，取得了丰富成果，经济社会发展迈上新的台阶。
　　　　五年来，“经济强”的实力更加雄厚。地区生产总值超过千亿元，年均增长4.8%。市场主体由4.6万户增加到8.5万户，税收过千万元企业由51家增加到73家，上市挂牌企业由27家增加到81家。省级以上创新平台由62个增加到141个，高新技术产值占比由35.4%提高到54.8%。获批山东省县域经济高质量发展先进县、国家海洋经济发展示范区、国家创新型县（市）。
　　　　五年来，“百姓富”的成果更加丰硕。民生支出占比每年保持在80%以上，所有贫困群众以高于省定标准提前脱贫。一批教育和医疗设施建成投用，创建20个省和威海市级临床重点和精品特色专科，被确定为全国县域医共体建设试点县、慢性病综合防控示范区。城乡低保、养老、医保等基本保障持续提标扩面，暖心食堂超过500家。城乡居民人均可支配收入年均增长5.7%、7%，高水平全面建成小康社会，入选中国最具幸福感城市。
　　　　五年来，“环境美”的名片更加靓丽。精致城市建设扎实推进，蜊江港、半岛环海路等重点板块开拓新空间，樱花湖体育公园、市民文化活动公园、凤凰湖公园等重点工程建成投用，城市建成区面积扩大15%，常住人口城镇化率由56.3%提高到62.7%。乡村振兴成效显著，农村基础设施“七个全覆盖”工程提档升级，农村环境管护形成常态长效。生态环境质量明显改善，获评国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区。
　　　　五年来，“人文好”的底蕴更加深厚。全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城冠落荣成，院夼村“拥军船”船长集体获评第三届“全国最美拥军人物”。群众满意度位居全省前列，营商环境评价在全省136个县市区中排名前十位。获评新时代文明实践中心建设先行试验区、全国社会信用体系建设示范城市，城市综合信用指数连续三年位居全国县级首位。
　　　　五年来荣成发展的成绩，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市人民和社会各界的团结奋进。肯定成绩的同时，我们还应看到：实体经济受“三重压力”影响面临很多困难，先进制造业支撑力不强，海洋经济亟待转型；城乡融合步伐不快，城市更新、乡村建设、民生保障等领域还有短板，各领域风险问题不容忽视；依法行政水平仍需提升，营商环境还需优化。当前，荣成发展正处于极为重要的关口，面对这些挑战，我们必须拿出坚定决心，重整旗鼓再出发，昂扬斗志加油干，坚决走好高质量发展之路！
　　　　二、今后五年的指导思想和总体目标
　　　　各位代表！美好蓝图需要在接续奋斗中变为现实。市第十五次党代会为我们指明了方向，围绕“启航新征程、建功新时代、建设现代化新荣成”主题，提出了“五个现代化新荣成”奋斗目标，确立了“五个走在更前列”发展路径。我们要按照既定思路，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，再创荣成高质量发展新辉煌！
　　　　今后五年经济社会发展的指导思想是：
　　　　坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实***总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，聚焦聚力产业强市、工业带动、突破发展海洋经济，加快实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，圆满完成“十四五”目标任务，在建设现代化新荣成中促进共同富裕，奋力走在社会主义现代化建设更前列，争当新时代现代化强省建设的县域范例。
　　　　具体目标是：?
　　　　——综合经济实力再攀新高度。保持国民经济稳步增长，地区生产总值年均增长5.5%以上，“四新”经济增加值、高新技术产业产值占比分别达到34%、58%，区域经济实力和质量效益显著提升，走在全国百强县更前列。
　　　　——现代产业体系再铸新格局。海洋经济发展实现新突破，海洋食品、机械制造、船舶修造和海工装备等传统产业转型升级，电子信息、新材料、海洋生物制品及医药等新兴产业发展壮大，5G通信、智能制造、核能利用等未来产业萌发兴起，产业基础高级化、产业链现代化水平进一步提升。
　　　　——人民生活品质再上新水平。“美好生活”内涵不断丰富拓展，民生投入逐年加大，就业、教育、医疗、社保等公共服务供给更加优质均衡，群众急难愁盼问题得到及时回应和解决，群众满意度不断提高，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.8%、7%，走出一条具有荣成特色的共同富裕之路。
　　　　——城乡融合发展再提新能级。以工促农、以城带乡的体制机制更加健全完善，精致城市建设由外延扩张向内涵提升转变，争当“打造乡村振兴齐鲁样板”排头兵，以人为核心的新型城镇化迈出更大更快步伐，常住人口城镇化率达到66%，成为城乡融合发展的示范标杆。
　　　　——深化改革开放再有新突破。更多战略性、引领性的改革试点在荣成落地，更多可复制、可推广的“荣成经验”在全国推广，城市国际化战略深入实施，开放型经济新体制加快形成，营商环境建设走在全省全国前列。
　　　　——生态文明建设再创新品牌。“绿水青山就是金山银山”理念在荣成开花结果，减污降碳协同增效，开发保护相得益彰，空气、水、土壤等约束性指标全部达标，生态环境质量保持全国领先，“自由呼吸·自在荣成”的城市品牌叫得更响。
　　　　——社会治理效能再增新优势。“六治一网”治理体系发挥更大作用，安全发展底线更加坚实稳固，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提高，整个社会既充满活力、又和谐有序，打造最具安全感城市。
　　　　——社会文明程度再现新气象。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，“信用+志愿+新时代文明实践”模式深度融入经济社会发展全过程，努力成为全国文明典范城市。
　　　　回顾荣成辉煌的发展历程，每一步都离不开思想大解放、改革大突破。特别是省委将荣成列为山东省对标建设中国特色社会主义先行示范区综合改革和系统集成改革“双试点”，既是对荣成的信任和肯定，更是沉甸甸的责任和使命。我们一定要抢抓机遇，推动60项重点事项清单和21项政策需求清单落地见效，为争当新时代现代化强省建设的县域范例，担当“走在更前列”的使命，坚定“走在更前列”的决心，闯出“走在更前列”的路径，实现“走在更前列”的突破，奋力谱写建设现代化新荣成的宏伟篇章！
　　　　三、2022年政府工作安排
　　　　2022年即将召开党的x大，做好今年的工作意义重大。考虑到外部环境和疫情影响，综合分析面临的机遇和挑战，建议主要预期目标为：生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%，服务业增加值增长6%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%，到账外资增长5%，进出口稳中提质，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%，完成上级下达的约束性目标任务。
　　　　围绕完成上述目标，我们将坚持“强化执行力、全面促提升”，建立抓重点、破难点、补短板、树亮点“四张清单”，“入木三分”地研究工作，坚决有力地落到实处。
　　　　（一）坚持稳中求进，打造更富有韧性的经济增长底盘。积极应对“三重压力”，坚定不移稳主体、上项目、抓招商、强企业，下决心打几场稳增长战役。
　　　　打好稳定市场主体“合力战”。坚持“有为政府”与“有效市场”协同发力，帮助企业主体降成本、减负担、增信心、防风险。推动政策扶持再精准，积极争取省“稳中求进”高质量发展政策，梳理完善本级涉企政策，推动各类政策精准滴灌到企业。推动要素支撑再强化，加大批而未供和闲置低效土地处置力度，探索工业用地弹性出让机制，开展农村集体经营性建设用地入市试点；提高金融服务实体经济质效，年末新增各项贷款余额70亿元，争创国家级金融服务乡村振兴创新示范区、省级绿色金融改革创新试验区；深化跨区域劳务合作，引进外工1万人。推动经济运行保障再发力，对体量大、波动大、影响大、指标下降的“三大一降”企业，实行一对一帮扶，保障工业经济平稳发展。年内，规模以上工业总产值、营业收入、利润分别增长10%、10%、8%。
　　　　打好项目建设“攻坚战”。坚持“抓项目就是稳增长、抓机遇、谋未来”，加快推进重点产业项目、城建工程、民生实事“三类”项目建设，突出抓好84个荣成市级重点产业项目、42个威海市级重大项目，围绕“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的梯次推进格局，建立滚动接续的项目储备库，完善“要素跟着项目走”的保障机制，从立项、环评、能耗、用地、规划、融资以及水电气等方面给予全方位支持，按下项目建设“加速键”，推动一批重大标志性支撑性项目加快实施。年内，歌尔电子信息产业园二期等项目建成投产，华龙一号压水堆开工建设，国核示范一号机组实现冷试，莱荣高铁主体完工，争取苏州外国语学校、华能石岛湾核电厂扩建等7个以上项目纳入省级重点项目库。抢抓国家鼓励适度超前进行基础设施投资和省实施扩需求“十大行动”的契机，争取更多政策支持，打出扩大有效投资的组合拳，以投资促承载能级提升、促民生事业发展、促产业结构优化。
打好招商引资“主动战”。将2022年确定为“招商引资和项目建设攻坚突破年”，深入实施“1356”工程。打造一支专业招商队伍，推动市投资促进服务中心机构升格和市场化运营、企业化管理，搭建投资信息运用平台，各级主要负责人把更多精力放在招商上，形成信息共享、上下联动、协同