黄明勇：在全县深化“放管服”改革转变政府职能工作会议上的讲话（全文5241字）

在全县深化“放管服”改革转变政府职能工作会议上的讲话
县委副书记、县长??黄明勇
（2018年7月19日）
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同志们：
今天，我们召开全县深化“放管服”改革转变政府职能工作会议，主要任务是认真贯彻落实国务院、省州电视电话会议精神，进一步分析研判形势，查找问题，研究对策，全力做好全县深化“放管服”改革工作，持续提高政府服务效能，不断优化营商环境，最大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。下面，我就如何做好深化“放管服”改革，转变政府职能工作，强调三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强深化改革的责任感
深化“放管服”改革是推进政府职能转变、提高政府现代化治理能力的重要举措，是增强社会发展活力、营造良好营商环境的有力抓手，是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。近年来，我县认真贯彻国务院和省州各项部署和要求，将“放管服”改革作为转变政府职能的关键举措和重要突破口，聚焦制约企业发展和群众反映强烈的突出问题，创新思路，紧盯重点，强力突破，着力为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，不断激发了市场经济发展活力。
（一）精简行政权力，减少市场干预。按照“多取消、审一次、真备案”的原则，进一步加大行政审批事项精简力度。2017年，行政许可事项由421项精简至266项，清理比例达36.8%。进一步动态调整县乡（镇）两级权力清单、责任清单、中介服务清单。全面推行“三证合一”“证照分离”等一系列登记制度改革，全县按要求应换“多证合一、一照一码”营业执照1327户，已换证1275户（含注销户），换证率达96.1%；个体工商户按要求应换个体工商户“多证合一”营业执照6531户，目前已换5611户（含注销），换照率85.9%。
（二）改进执法方式，提升监管效能。全面推行“双随机、一公开”监管工作全覆盖，将随机抽查事项清单在云南机构编制网、县政务网等网站对外公布，清单涉及县直26个部门共419项，乡镇随机抽查事项清单6项。深入推进了公共资源配置市场化改革，将工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有资产交易、政府采购等纳入全县统一的公共资源交易平台，实现了经营性公共资源市场化公开配置。
（三）规范实施流程，优化服务水平。政务服务环境得到不断优化，建设了县级政务服务中心，新建、改扩建9个乡（镇）为民服务中心，实施72个村（社区）为民服务站标准化建设。同时，以清理部门、乡镇、村（社区）出具的证明和手续为切入点，严格筛选整理证明和手续事项，将乡镇、（村）社区出具证明事项由79项减少至56项。县级19家窗口单位制定了服务承诺制、一次性告知制及承诺服务配套制度。开通了“县长服务企业热线”，畅通了企业、群众监督举报和投诉渠道，共受理企业、群众诉求10件，办结9件，有力地推进了全县的“放管服”改革。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县“放管服”改革工作取得的成效是初步的、阶段性的，与建设服务型政府、营造良好发展环境的要求相比还存较大差距，深化改革还有不少“硬骨头”要啃。一是对改革工作重视不够。有些部门对“放管服”改革的重要性认识不足，工作的积极性、主动性不强，特别是在服务大厅工作人员配备上，存在应付了事现象，上岗人员业务素质不能过硬且不固定，致使工作人员责任不明、业务不熟，工作缺乏连续性和专业性。二是“网上行权”效率较低。目前，我县虽已搭建了行政许可类事项网上行权的数据通道，但仍有很多行政审批停留在传统模式，网上办件量很少，特别是个别行政审批事项只是形式上授权入驻，办理仍在部门内部。例如县住建、交通等部门存在内部进行审批的情况。三是事中事后监管薄弱。执法电子化手段没有得到充分推广和运用，双随机抽取方式的权威性、合理性、稳定性和公平性得不到根本保证。探索运用网上监管模式，建立全覆盖、常态化、连续性的“互联网+监管”进展缓慢，多方参与协同监管的模式有待进一步完善。四是机制建设相对滞后。政务服务平台升级工作还没进入实质阶段，不能满足政务服务事项流程再造、除行政审批事项外的政务服务事项网上办理需求。专网业务平台和县政务服务平台也没有得到整合，审批事项办理仍然存在“两层皮”现象。五是主动服务意识不强。有些窗口单位还没有完全实现从管理企业向服务企业转变，服务意识不强，不作为、慢作为的现象在个别单位和人员身上仍有发生。如在服务企业方面部门和乡（镇）协调对接不够，主动服务、靠前服务意识不强，涉及部门负责的事项乡（镇）支持配合不够。
二、突出重点，精准发力，扎实推进深化“放管服”改革“六个一”行动
全县各级各部门要切实提高政治站位，进一步增强大局意识和责任意识，严格按照李克强总理提出的“六个一”（即：企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡没有法律法规依据的证明一律取消）及省州《深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》要求，细化我县工作措施，全力推进“放管服”改革，着力解决好利企便民的“最后一公里”问题，构建“亲”“清”新型政商关系，千方百计营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。
（一）开展“企业开办时间再减一半”行动。这次省州的“六个一”行动在开办时间上作出明确规定，市场监督管理、公安、

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