2020年宁国市政府工作报告（全文15075字）

2020年宁国市政府工作报告
—2020年1月3日在宁国市第十六届人民代表大会第四次会议上
宁国市人民政府市长 何田

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是我市高质量发展征程中极不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在上级党委政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，按照“领跑安徽、比肩苏浙”总目标，扎实开展 “五个年”活动，努力保持经济社会平稳健康发展，全力争当长三角一体化高质量发展安徽县域排头兵，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项目标任务。初步预计，全市实现生产总值348亿元，增长8%；完成财政收入48.6亿元；实现社会消费品零售总额121亿元，增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.7%和9.5%。回顾一年来的工作，发展中的亮点尤为可喜、令人振奋：一是城市名片更加闪亮。再次跻身中国中小城市综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新以及新型城镇化5项百强名单，综合实力升至第64位，继续保持全省第一。获评第二批国家农产品质量安全县、中国特色农产品优势区、全省发展民营经济先进县、推进制造强省建设综合10强县、全省农产品加工业20强县。二是深化改革成效显著。全面完成年度改革任务，县级媒体融合、紧密型县域医共体建设、乡村治理体系建设、移民产业发展等入选国家级改革试点。特别是在全省率先启动县级国有平台公司改制工作，明确以市场为导向、以实体化运营为目标，推动国有企业实现从融资平台向实体经济、从投资城市向经营城市转变，四大国有企业全年实现经营收入近6亿元。三是争先创优亮点纷呈。高标准严要求精细化开展各项工作，全力在各领域创一流、走前列。荣获公立医院综合改革、质量工作等4项省政府表扬激励，先后承办法治乡村建设、妇儿两纲示范、县级媒体融合、城乡建设管理、乡村产业振兴、全域旅游等省市现场会。四是招大引强成果丰硕。按照“全员抓信息、专业抓谈判、园区抓落地”的总体思路，实行“月调度、季比拼、百日攻坚”调度机制，专业招商能力不断提升，全民招商氛围不断浓厚。总投资32亿元的亚奎智能印刷、25亿元的奥特莱斯购物小镇、20亿元的中达精密、15亿元的千洪产业园等一批“大好高”项目顺利签约，世界500强吉利汽车、中国铝业和民营企业500强环嘉集团来宁投资。山核桃文化节集中签约项目53个，总投资达157.6亿元。五是宣绩高铁正式开建。“十年磨一剑”，宣绩高铁正式开工建设，全市人民期盼已久的“高铁梦”成为现实。
　　　　（一）坚持聚焦高质量，发展步伐更加稳健。扎实开展“质效动力变革年”活动，发挥项目牵动引领作用，加快产业集聚集群发展，发展质量和效益不断提升。产业集群加快培育。中鼎集团入围2019年全球汽车零部件供应商百强，安泽电工跻身首批国家级专精特新“小巨人”榜单，詹氏、山里仁等与知名电商实现战略合作。中鼎减震迁扩建一期、永泰二期、亚新科二期完成主体工程，云燕食品、恒基伟业、汉扬精密等一批项目加快建设，萧山工业园、新创金属、皇华二期等一批项目建成投产。六大产业集群全年实现规模工业总产值350亿元，占规模工业比重达80%，获评全省县域特色产业集群称号，“龙头企业引领、骨干企业跟进、关联企业配套”的产业集群效应正在加速形成。新旧动能加速转换。坚持“亩均论英雄”，完善项目预审机制，在全省率先建成工业大数据平台系统，深入推进企业综合分类评价。加快破除无效供给，全年处置僵尸企业19家，盘活闲置低效用地2200亩，消化批而未供土地650亩，成功嫁接引入大道模具、恒鑫汽车等一批高端承接项目。加快推进国家创新型县（市）建设，中鼎跻身国家制造业双创平台试点示范企业，全年新认定高新技术企业11家，新增国家级“两化融合”贯标企业21家，建成省级智能工厂和数字化车间5家、省级以上绿色工厂3家。主导和参与制修订各类标准23项，万人发明专利拥有量达到26.83件。司尔特、恒达院士工作站正式挂牌，中鼎橡塑博士后科研工作站成功设立，新增省级工程技术研究中心3家。重大项目有序推进。120个市级重点项目完成投资72亿元。通过持续跟踪对接、汇报争取，一批事关宁国未来发展的牵动性项目取得实质性突破，重大项目支撑引领作用持续增强，抽水蓄能电站可研报告及施工设计加快编制，万家水库工程可研报告顺利完成。
　　　　（二）坚持融入长三角，发展活力更加强劲。抢抓长三角一体化高质量发展机遇，制定出台《实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要宁国行动计划》，加速融入长三角现代化经济体系。营商环境持续优化。围绕创优“四最”营商环境，对涉企领域和关键环节改革全面发力、多点突破、纵深推进。系统推进“一网一门一次”改革，全网通办率达96.4%，在全省率先建成投资项目并联审批系统，企业设立开办时间压缩至1个工作日，工业项目施工许可办理压缩至40个工作日以内，县乡村三级事项全部实现“最多跑一次”。推进“长三角”一网通办协同办理，首批51个事项实现跨区域“异地申请、本地办理、异地领取”。1.6万平方米的“市民之家”正式投入使用，真正实现企业和群众 “进一家门、办百家事”。持续推进“四送一服”双千工程，指导企业向上争取项目资金1.1亿元，兑现财政奖扶政策3.2亿元，降低各类运营成本8.5亿元。园区承载显著提升。加快推进经开区体制机制改革，实施绩效管理、突出正向激励、体现奖优罚劣，园区高质量发展基础进一步夯实。加快完善“一区四园一小镇”基础配套，河沥溪新水厂，南山、汪溪污水处理厂，经开区电镀中心，港口园区幼儿园、科创中心等一批基础设施建成运营，中德智造小镇主干路网全面贯通，园区承载能力大幅提升。获批长三角G60科创走廊产业合作示范园区、全省实施“跨区托管、一区多园”试点园区、中德国际智能制造合作产业园。开放融合不断深入。坚持引进来和走出去并重，组织市内企业参加进博会、上海法兰克福国际汽配展，发展更高层次的开放型经济，全年亿元以上项目签约105个、开工75个、投产57个，实际利用外资3.46亿美元，完成进出口总额4.6亿美元。着力构建综合性区域交通枢纽地，申嘉湖高速西延宁国段即将开工建设，G329“二改一”河沥溪段建成通车。未来随着宣绩高铁、省际高速“断头路”建成通车，宁国融入沪苏浙交通瓶颈问题将得到根本解决。
　　　　（三）坚持打好攻坚战，人居环境更加优越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续改善城乡人居环境，着力打造“两山”实践安徽样板。污染防治攻坚战有力推进。全面打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，深入开展“三大一强”专项攻坚行动，扎实推进中央、省环保督察问题整改。全年空气优良率、PM2.5平均浓度实现“双达标”，水质断面和集中式饮用水源地水质达标率达100%。持续健全河（湖）长制、林长制，完成南山公园黑臭水体、小南河三期治理，建立林长制网格化管理新模式。全省首创“政府主导、国企参与、市场化经营”的砂石资源管理机制，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法开采加工行为，拆除砂场及加工点26处，砂石无序开采破坏环境乱象得到根治。城市精美品质不断提升。获评省级城市双修试点城市。仙霞北路、国泰路等17条道路交付使用，宁虹公路市政段、跨东津河大桥建成通车，城市框架全面拓展拉开，路网通达性和微循环能力进一步提升。城北污水处理厂开工建设，天然气宁国分输站投入运行，图博馆完成主体工程，建成泗联河公园、东津河公园，新增城市绿道12.1公里，城市功能短板进一步补齐。完成老旧小区改造10个、背街小巷治理7条，设置智能充电设备82套，实施小区“清清亮亮”工程38个，全面启动垃圾分类智慧服务项目，完成第六轮环卫作业改革，出台城区烟花爆竹禁放和文明养犬管理办法，城市精细管理能力进一步加强。依法化解华贝广场、滨江御城二期、凤凰城三期等历史遗留问题，实行土地出让三年滚动计划和商品房销售价格审查机制，房地产市场保持平稳健康发展，经营城市取得了初步成效。美丽乡村建设扎实开展。以“三大革命”“五清一改”为抓手，全面推进农村人居环境整治。高标准建成省级中心村6个，完成改厕3400座，建成污水处理设施6处，顺利通过全国垃圾分类和资源化利用示范县验收。加快推进农村基础设施建设，新建农村公路36.5公里，实施生命防护工程80公里，改造新建农饮工程8处，完成小水库除险加固11座。青龙乡获评省级森林城镇，仙霞村、千秋村跻身中国第五批传统村落名录，云山村获评省级“一村一品”示范村。全域旅游提速发展。红楼梦文化园、真也天境等重点旅游项目加速推进，完善了游客中心、停车场、旅游公厕等一批配套设施，建成了方云路、后东路等一批旅游公路。依托“皖南川藏线”，探索实施换乘运营模式，引导游客自驾过境游转变为深度体验游。山门洞景区市场化经营效益初显，西村里、红杉林等景点备受游客青睐。成功举办第六届山核桃文化节、老式汽车公开赛、斯柯达自行车系列赛，宁国旅游宣传片走进《中国推介》栏目，向全球亿万观众讲述宁国故事。全市累计接待游客1000万人次，实现综合收入72亿元。
　　　　（四）坚持提升获得感，民生福祉更加增进。把保障和改善民生作为出发点，进一步提升全市人民获得感、幸福感和安全感。民生保障更加完善。投入资金10.8亿元，全面完成33项民生工程，获评全省绩效奖补先进县。围绕解决“两不愁、三保障、一安全”突出问题，扎实开展困难群众帮扶。新增城镇就业人数9000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放各类社会保险金13.9亿元，新增城乡养老服务中心41个，新建儿童之家50个，残疾人之家（站）84个。完成农村危房改造322户，棚户区改造776套，试点开展老旧小区加装电梯，交付使用河沥新城、南山东路保障房。完成中心农贸市场改造提升，建成运营国际农批商城。开通延伸城乡公交线路5条。积极推进医疗保险制度改革，探索多元医保支付方式，严厉打击欺诈骗保行为。实施移民后期扶持项目51个，发放移民直补资金1046万元。组建退役军人事务局，全力做好退役军人服务保障工作。社会事业全面发展。第二幼儿园建成投入使用，5所乡镇幼儿园完成维修改造，普惠性幼儿园覆盖率达83.1%。开发区实验学校、城南学校初中部正式招生，城区义务教育资源布局进一步优化。实施义务教育质量提升和师德师风三年行动计划，教育教学管理水平和质量得到提升。材料工程学校被评为全国首批职业教育“1+X”证书制度试点院校。市人民医院争创三级综合医院有序推进，与安医二附院建立医联体。建成乡村流动医院2所，打通健康服务“最后一公里”。宁墩、胡乐、青龙获评省级卫生乡镇。《宁国年鉴》荣获全国特等奖。总工会、共青团、妇联圆满完成换届。民族宗教、对台工作、侨务、外事、文学艺术以及粮食、供销、烟草、气象、物价、邮政等工作扎实推进，老龄、科协、关心下一代和红十字事业都取得了新成绩。国防动员、民兵预备役、人民防空工作进一步加强。社会治理持续强化。深入推进“五维共治”，全面提升社会治理能力水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续开展打击“五霸”专项整治行动，成功侦破非法经营烟草、跨境电信诈骗、网络迷信诈骗等特大案件。集中开展“守护平安”系列行动，全市社会大局保持稳定。成功化解信访积案13件，顺利完成重大活动、重要敏感时期维稳安保任务。持续压实安全生产责任，全年未发生较大以上安全事故。获评全省“七五”普法中期先进市，市司法局被评为全国先进集体。
　　　　（五）坚持提振精气神，自身建设持续加强。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，不断加强政府自身建设。特别是在抗击“利奇马”台风、文明创建、 “百日攻坚”等重大活动中，进一步提振了广大干部群众实干争先的精气神，凝聚了加快发展的正能量，全市上下“心齐、气顺、风正、劲足”的干事创业氛围更加浓厚。一是诠释了凝心聚力、共克时艰的强大力量。面对百年一遇的“利奇马”台风灾害，38万宁国人民团结一心、众志成城，形成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量，汇聚成风雨同舟、共克时艰的强大合力，赋予了宁国精神新的时代内涵。广大党员干部、公安干警、武警官兵、消防队员、医务工作者、民兵、蓝天救援、志愿者等，始终战斗在灾情最严重、群众最需要和救灾最危险的地方，冲锋在前、不畏艰险，勇做生命通道的探路者；以中鼎、司尔特为代表的广大爱心企业，慷慨解囊、奉献爱心，用实际行动回馈社会，用大爱之心践行企业担当；以乐金美老人为代表的广大爱心人士自发捐款捐物，用平凡之力彰显高贵灵魂。在大灾面前，全市上下自强不息、生产自救，顺利完成房屋重建656户，抢修抢通水毁道路400余公里、水利设施152处、电力通信工程472个，灾后重建工作有序有力有效开展。二是展现了迎难而上、敢打硬仗的责任担当。坚持“为担当者担当、让实干者实惠”，进一步激励全市各级干部勇挑重担、竞相出彩，为抓落实、促发展积聚起强大力量。面对征迁领域遗留问题，始终坚持阳光征迁、依法征迁、公平征迁，坚决打击歪风邪气和违规违法行为，全年开展攻坚清零行动27次，完成征迁7.9万平方米，拆除违建近1万平方米，充分体现了宁国干部勇于担当、攻坚克难的时代本色。三是提升了依法行政、科学施政的能力水平。全面完成政府机构改革，管理体制机制更加科学合理。严格执行重大行政决策程序规定，全面落实干部学法、行政负责人出庭应诉等制度，法治政府建设扎实推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休干部意见建议，办理市人大代表建议192件、市政协委员提案113件、市长热线信箱1.1万件。巩固基层政务公开标准化规范化试点成果，政务公开广度和深度不断拓展。推进政府系统党风廉政建设，加大公共资金、公共资源交易监管， “三公”经费等一般性支出进一步压缩。严格精文简会，规范督查考核，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减轻负担。
　　　　各位代表，回顾2019年，我们深切感受到负重顶压的不平凡不容易，认识到当前面临的严峻形势和风险挑战，主要表现为“四大压力”：一是经济下行的压力。受中美贸易摩擦、乘用车市场持续下滑等影响，汽车零部件等主导产业增速放缓，部分行业企业经营困难，经济发展中的困难矛盾持续增多。二是财政收支的压力。随着国家大规模减税降费政策的落实，实体经济税收减收6.5亿元，财政收支平衡压力十分突出，保工资、保运转、保基本民生压力巨大。三是争先进位的压力。面对县域经济“白热化”竞争格局，宁国发展总量不大、增速不快、质效不优的问题依然突出，领跑安徽比肩苏浙压力巨大。四是灾后重建的压力。“利奇马”台风给全市经济社会发展带来重创，直接经济损失高达25.9亿元，灾后重建任重道远。
在经济下行压力加大、困难挑战增多的情况下，取得以上成绩实属不易。这是市委正确领导和科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和广大投资者齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向多年来一直关心政府工作的离退休