深化“放管服”改革优化发展环境的调研和思考（8300字）（全文8422字）

关于深化“放管服”改革优化发展环境的
调研和思考
　　　　
　　　　党的十九大报告明确提出要深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。如何通过深化“放管服”改革这一突破口推动政府职能转变，加快服务型政府建设，打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的发展环境，是让十九大精神在***县落地生根、开花结果的重要举措，是当前我县全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化的战略任务。近年来，***县按照省、市深化“放管服”改革推进政府职能转变的安排部署，以“放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质”为目标，以“四办”改革为主要抓手，强化组织领导，靠实工作责任，明确目标任务，狠抓工作落实，各项改革工作推进有力、成效明显。
　　　　一、成效与特色
　　　　（一）行政审批改革成果明显。五年来，国务院、省市政府取消的行政审批事项均对应取消、没有以事前备案、核准性备案等名义继续审批，或以达标、验收、年检、换证等形式对企业和人员作出强制性要求等其他方式或变相恢复的情况。先后9批次承接取消调整行政审批事项,累计取消行政审批事项246项，承接72项，保留行政审批事项187项，取消率达到69.2%，真正实现了政府权力瘦身。同时，按照“职权法定”原则，通过“初审、联审、终审”三个环节，编制了政府权责清单，权责清单涉及34个部门（单位）行政职权10类，共计2985项，其中，行政许可204项，行政处罚2036项，行政强制114项、行政征收15项、行政给付42项、行政裁决6项、行政确认62项、行政奖励24项、行政监督58项、其他类474项，对权责清单在甘肃政务服务网***子站上进行了公开，保证了办事程序、办事结果透明，政务运行更加法制化、规范化。
　　　　（二）政务服务效能全面提升。通过减事项、减环节、减材料、减时限、减费用，进一步优化流程，企业和群众到政府办事的证明材料大幅减少，高频事项实现了“最多跑一次”。全县累计减少证明事项198项，梳理公布“最多跑一次”办理事项876项，33个部门877项行政审批事项全部进驻县政务服务中心办理。企业登记审批全部实行网上办事，开办时间压缩至5个工作日内，工商登记资料齐全的，可当场拿到营业执照，提高了服务效率，做到了让群众少跑路。不动产登记工作压缩了抵押注销、换证等业务审核流程，实现了5个工作日内办结，并开通了玉都、丰台等8个不动产登记所受理窗口，实现了基层不动产登记业务受理全覆盖。政府投资项目审批从原先的165个工作日内办结压缩为120个工作日内办结，其中立项用地规划许可61个工作日，工程建设许可7个工作日，施工许可42个工作日，竣工验收10个工作日，项目审批效能得到较大提升。
　　　　（三）市场秩序更加公平规范。按照“非禁即入”的原则，积极消除各种隐性壁垒，拓宽民间投资的领域和范围，放宽注册资本最低限制，简化住所(经营场所)登记手续，有效降低了市场主体准入门槛，激发了市场活力。2018年至目前新发展私营企业493户、个体工商户2074户、农民专业合作社179户。不断加强事中事后监管，实行一次抽查全面体检，杜绝过度执法、选择性执法和执法扰企；建立健全部门执法联动响应和协作机制，严厉打击不正当竞争、虚假宣传、侵犯知识产权等违法行为。2018年至目前，共开展双随机抽查8次，共摇号抽取市场主体970户，按照“谁检查、谁录入”的原则，对抽查结果及时记于市场主体名下，并在公示系统上公示，公示率达到了100%。全面推行企业信用分类监管，建立健全信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，运用商事主体公示信息抽查、经营异常名录等手段，及时向社会披露信用监管信息，累计推送“诚信***”红黑榜2批5条，上报联合惩戒典型案例1例；曝光失信被执行人122名、发布拒执罪典型案例9件；手工在“信用甘肃”网站录入“双公示”信息3773条，全县市场秩序更加公平规范。
　　　　（四）企业运行成本显著降低。对全县政府部门及下属单位涉企收费进行了全面清理，严肃整顿政府部门及下属单位利用行政权力强制服务、强制收费等违规收费行为，规范了中介服务事项，形成了规范涉企收费、减轻企业负担的长效机制。至目前，共检查涉企收费单位22个，查处价格违规案件3起，查出涉嫌违规收费金额6.88万元，责令退还金额6.88万元、罚款4400元，减负金额8.416万元。严格落实国务院减税政策及省市支持实体经济减税降费措施，举行税企座谈会，听取企业涉税诉求，积极解答税收政策。持续开展“便民办税春风行动”，针对不同企业制定不同“服务套餐”，为企业纳税提供一站式高效服务，近两年内共为纳税主体减免各种税收4793万元。加大对农产品深加工、高新技术、战略性新兴企业用电扶持力度，加大工业企业节能降耗措施落实力度，全面落实能效提升、清洁生产、生产废水回收利用等措施，有效控制能源资源消耗，企业运行成本进一步降低。
　　　　二、主要措施
　　　　（一）学习领会精神，着力优化工作思路。坚持高点定位，按照把“放管服”改革向更深层次、更高水平推进的要求，扎实开展调研，积极学习考察，为推进各项工作任务落实奠定了基础。一是准确把握工作要求。深入学习贯彻中央、省市“放管服”改革工作会议及相关文件精神，认真研究相关政策规定，准确把握其丰富内涵、核心要义和实践要求，进一步明确了“放管服”改革的形势和任务。二是积极借鉴外地经验。由县政府分管领导带队，县政府办、公管办、网信办、编办、机关事务管理局等单位有关人员参加，赴陕西、四川省有关市县，学习考察了政务服务中心建设管理运行方面的先进经验，为开展工作提供了积极借鉴。三是科学制定工作方案。对照“放管服”改革各项任务，深入查找工作中的差距不足，在对县政务服务中心、乡镇便民服务站实地踏勘摸底的基础上，提出了县政务服务中心搬迁方案和乡镇便民服务站选址意见，精心编制事项进驻、窗口布设、运行管理等方案，为推动工作落实奠定了基础。
　　　　（二）精心安排部署，切实靠实工作责任。把推进“放管服”作为转变作风、创优发展环境的重要举措，先后召开县政府常务会、“放管服”改革工作推进会和现场协调会进行安排部署，细化分解任务，制定工作措施，全面靠实工作责任。一是强化组织领导。成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的全县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，下设“四办”改革和行政审批改革、投资审批改革、商事制度改革等8个工作组，全面负责各项改革任务落实，各乡镇、各部门成立了相应机构，形成了县级领导主管、部门领导主抓、责任部门主办、县乡联动的工作格局。二是研究制定措施。制定出台《***县深化“放管服”改革推进政府职能转变实施意见》、《***县推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》、《***县开展“一窗受理、集成服务”工作方案》及《***县深化“放管服”改革工作行事历》、《***县推进政务服务事项“一网通办”工作方案》、《***县深化“放管服”改革实施方案》等文件，对重点任务进行逐项分解，明确了改革目标、重点任务、责任分工和时限要求。三是加强业务培训。举办行政许可事项业务手册和办事指南编写培训班，对“最多跑一次”办理事项标准及办事指南编写工作进行集中培训，进一步规范了申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限等要素。邀请甘肃万维工程师对行政审批系统权利事项的标准范例、录入方法和政务新平台操作方法进行培训，组织相关单位业务人员参加省市一体化政务平台运用培训，为一体化政务服务平台规范有序运行奠定了坚实基础。
（三）多方整合资源，不断健全服务体系。以推进集约化、标准化建设为目标，积极整合现有资源设施，切实加快改造提升步伐，着力构建硬件达标、功能完善的政务服务体系。一是全面建成县政务服务中心。租赁花样年文旅大厦3-8层作为县政府政务服务中心新址。撤销税务、国土、人社、民政、运管、消防、婚姻登记7个独立办事大厅，将其合并至县政务服务中心，设置了不动产登记服务区、商事登记服务区、投资项目审批区等12个功能分区，前台窗口109个、后台审批席位40个。目前进驻部门33个，进驻工作人员102人，进驻业务877项。二是改造提升乡镇便民服务中心。拨付195万元，整合利用乡镇文化站、计划生育服务站等用房，升级改造乡镇便民服务中心。目前，13个乡镇已按照标准完成装饰装修，面积均达到200㎡左右，配备了桌椅、电脑、打印机、查询机等办公设备，划分了工作区和群众休息等候区，整合进驻民政、社保、残疾人、计生、财政、工会等7类3