3吉林十一次党代会报告（全文18575字）

坚决贯彻***总shu记走出振兴发展新路
战略思想为决胜全面小康、
建设幸福美好吉林而奋斗
——在中国共产党吉林省第十一次代表大会上的报告
(2017年5月26日)
巴音朝鲁
同志们：
　　　　现在，我代表中国共产党吉林省第十届委员会向大会作报告。
　　　　中国共产党吉林省第十一次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段、吉林新一轮全面振兴进入关键时期召开的一次十分重要的大会。这次大会的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以***同志为核心的党中央周围，坚决贯彻***总shu记走出振兴发展新路战略思想，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋斗！
　　　　一、砥砺奋进成就显著的五年
　　　　省第十次党代会以来，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻***总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实***总shu记视察吉林重要讲话精神，团结带领全省广大干部群众，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，努力适应把握引领经济发展新常态，深入实施“三个五”发展战略，扎实推进中东西“三大板块”建设，在聚焦振兴中奋力拼搏，在抢抓机遇中乘势而上，在转型攻坚中砥砺前行，在从严治党中凝心聚力，经受住各种困难挑战和风险考验，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得显著成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
　　　　1.坚决维护党中央权威，牢牢把握正确政治方向。始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，扎实推动***总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略在吉林落地生根，扎实推动***总shu记视察吉林重要讲话精神全面落实。党的十八大以来，先后召开39次省委理论中心组学习会议，组织各级各类理论宣讲逾10万场（次），推动理论学习步步深入、全面覆盖，广大党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步树牢，道路自信、理论自信、制度自信、文化自信进一步坚定。坚持理论联系实际，工作的科学性、前瞻性、系统性、战略性不断增强。
　　　　2.全力稳增长调结构，综合实力大幅提升。经济发展稳中有进、稳中向好，地区生产总值年均增长8.0%，地方级财政收入年均增长8.3%。深入实施“三早”、“三抓”等行动，一批重大产业、民生等项目相继落地建成。现代农业“三个体系”加快建设，粮食综合生产能力超过700亿斤。坚持“加减乘除”一起做，“有中生新、无中生有”一起抓，汽车、石化、农产品加工三大支柱产业振兴工程扎实推进，医药健康、装备制造、建筑、旅游四大优势产业迅速崛起，生物医药、电子信息、新能源汽车等战略性新兴产业蓬勃发展，多元支撑、多业并举产业发展格局初步形成。长春新区等创新载体平台支撑作用充分发挥，“吉林一号”卫星成功发射，无人机、机器人、碳纤维等重大项目快速发展，科技对经济增长贡献率达到53.6%。服务业发展势头良好，对经济增长的贡献率逐年提高。冰雪产业发展势头强劲，“白雪换白银”初步显现。
　　　　3.破解难题激发活力，改革开放深入推进。经济体制等重点领域和关键环节改革取得重大进展，累计完成改革任务255项。供给侧结构性改革初见成效，“三去一降一补”取得阶段性成果。国企改革攻坚战迈出坚实步伐。着力优化经济发展环境，深入实施“放管服”改革，大力推行政务服务“一张网”，省级非行政许可项目实现“零审批”。成功举办首届全球吉商大会。推进大众创业、万众创新，民营经济主营业务收入年均增长13.8%。主动融入国家“一带一路”战略，加快构建开放型经济体制，长吉图开发开放先导区加快建设，长春新区发展势头强劲，长春综合保税区、珲春国际合作示范区、通化国际内陆港务区、和龙边境经济合作区等平台建设取得新突破，中国—东北亚博览会等载体作用日益凸显，口岸、桥梁等互联互通基础设施建设步伐明显加快，“长满欧”国际铁路货运班列顺利开通并实现常态化运营。
　　　　4.立足全局统筹推进，区域协调发展形成新格局。中部创新创业、优势产业、城镇化等高地建设，东部绿色产业、沿边开放、大旅游等先导工程，西部河湖连通、绿化造林、湿地修复等生态工程均取得明显成效，“三大板块”呈现出融合互动、优势互补、各具特色的发展态势。22个省级示范特色城镇建设成效显著，长春、吉林等11个国家新型城镇化综合试点、18个重点城镇扩权试点有序开展。县域经济总量占全省比重达到52.2%。城乡基础设施明显改善,新(改、扩)建高速公路18条，新增里程861公里；开通运营8条铁路，新增里程758公里；长白山、延吉机场改（扩）建工程竣工投入使用，通化、白城机场实现通航；长春“两横三纵”快速路主线通车，地铁1、2号线主体工程完成。新农村建设取得新进展，建成美丽乡村166个，危房改造、饮水安全等工作有序实施，农村人居环境显著改善。
　　　　5.加大环境整治力度，生态建设取得实效。长白山林区生态系统修复、黑土地保护治理、西部盐碱地改造等重大生态工程建设扎实推进，松花江流域综合治理全面启动，全省森林覆盖率达43.9%，湿地湖泊恢复改善面积1300平方公里。白城“海绵城市”试点进展顺利。东北虎豹国家公园体制试点正式获批。节能减排任务全面完成，大气、水、土壤等污染防治工作持续加强。
　　　　6.高度关注民生改善，人民生活水平显著提高。累计完成200多项重大民生实事，投入民生资金11862亿元，占全省财政支出总量的79.4%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.3%、9.7%。城镇累计新增就业275.4万人，农村劳动力转移就业405.2万人，高校毕业生总体就业率保持90%以上。覆盖城乡的社会保障体系基本建成，教育、卫生、体育等社会事业全面进步，妇女儿童、老龄、残疾人等特殊群体关爱保护工作取得新成绩。脱贫攻坚扎实推进，农村贫困人口生活日益改善。棚户区改造、保障性住房建设等工程取得明显成效，309.7万城乡居民的住房条件得到根本改善，“暖房子”工程、二次供水改造工程分别使220万户、364.8万户居民受益。“平安吉林”建设深入开展，边境建设与管理水平显著提高。
　　　　7.协调发展文化事业和文化产业，文化强省建设步伐加快。中国特色社会主义理论宣传教育广泛开展，社会主义核心价值观日益深入人心。“吉林好人·引领风尚”和志愿服务活动成效显著，黄大年、吴亚琴、张宝艳等9人荣获全国“时代楷模”、道德模范、“感动中国”年度人物等殊荣。认真落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作主导权，舆论引导力切实增强。文化体制改革深入推进，文艺繁荣发展，公共文化服务体系逐步完善，文化惠民工程深入实施。北方文学、吉林影视剧、吉林动漫、吉林歌舞等文艺创作精品迭出。骨干文化企业实力不断增强,文化产业占经济总量的比重进一步提升。
　　　　8.积极推进依法治省，民主政治建设稳步发展。地方立法体系不断完善，立法工作取得突破，制定地方性法规41件。认真组织实施年度协商计划，重要决策充分听取政协意见，人民政协协商民主重要渠道作用有效发挥。爱国统一战线不断巩固壮大，民族、宗教、侨务、港澳和对台工作进一步加强。群团组织改革扎实推进，工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥。国防动员、“双拥”工作持续深化，军政军民团结基础更加牢固。全面依法治省深入推进，司法体制改革走在全国前列，法治吉林建设步伐加快。
　　　　9.坚持全面从严治党，党的建设得到切实加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，取得重要实践和制度成果。坚持挺纪在前，积极实践监督执纪“四种形态”。严格执行中央八项规定和省委具体规定，全面开展“四风”整治，党风政风持续好转。贯彻落实新时期好干部标准，领导班子和干部队伍建设得到加强。不断压紧压实党建工作责任，基层党建工作实现整体推进、全面跃升。持续实施重大人才工程，人才工作取得新成效。中央巡视整改落实取得重要成果。着力发现问题、形成震慑，实现本届省委巡视全覆盖。启动巡察工作，执纪问责力度进一步加大。坚持有腐必反、有贪必肃，持续保持遏制腐败高压态势，反腐败斗争压倒性态势已经形成。
　　　　同志们，过去的五年，是我省面对国内外错综复杂形势，爬坡过坎、砥砺前行、迎难而上，各方面工作取得显著成就的五年；是适应经济发展新常态，牢固树立新发展理念，释放发展优势、加快动能转换，推动经济转型升级取得重大突破的五年；是坚持党要管党、从严治党，强化主体和监督责任，党风政风社风民风不断优化的五年。五年的发展历程波澜壮阔，五年的奋斗成就振奋人心。面对五年来呈现出的新气象、新特点、新变化，我们倍加感到，这是以***同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是全省各级党组织团结带领广大党员和干部群众锐意进取、顽强拼搏的结果。五年来,在重大灾害、重大事件、重大任务等急难险重面前，全省各级党组织和广大党员冲锋在前、奋勇拼搏、争先创优，充分发挥了先锋模范作用。在此，我代表十届省委，向辛勤工作在各条战线上的广大党员、干部和人民群众，向始终关注支持全省工作的离退休老同志，向与我们同心同德的各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向为我省发展稳定作出积极贡献的驻吉解放军和武警官兵，向长期以来助力吉林发展的中央驻吉单位和企业，向所有关心和支持吉林振兴的海内外同胞们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
　　　　总结过去五年工作，我们取得的重要启示和经验，就是深入学习贯彻***总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实***总shu记视察吉林重要讲话精神，始终坚持正确政治方向，始终自觉地在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地把党的路线方针政策在吉林落到实处。党的十八大以来，***总shu记发表系列重要讲话，提出治国理政的新理念新思想新战略，这是马克思主义基本原理与我国国情相结合的最新成果，是对中国特色社会主义理论体系的最新贡献，是我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标的科学指南。2015年***总shu记亲临我省视察工作，要求我们要变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。两年来，我们始终牢记总shu记的殷殷重托，把总shu记的关心关怀转化为全省各级党组织和全体党员、干部的一致行动，转化为吉林振兴发展的生动实践。事实证明，这条新路是我省经济结构、发展动力向更加优化、更加合理、更加高级阶段演进的必经之路；是实现振兴吉林老工业基地和全面建成小康社会宏伟目标的正确之路；是全省各族人民共同翘首期盼、为之团结奋斗的希望之路。
　　　　回顾过去五年，我们也要清醒看到工作中还存在不少困难和问题。主要是：工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”状况还没有根本改变，发展质量效益、产业转型升级、新旧动能转换、城乡统筹发展还存在明显短板,缩小与发达省份差距的任务十分艰巨；全面深化改革红利还没有充分释放，制约发展的深层次体制机制弊端尚未根本破除，建立让市场主体活力充分迸发的营商环境仍需下更大功夫；城乡居民收入增长不快，群众的富裕程度、公共服务供给水平、生态环境质量、社会文明程度、社会治理现代化水平还需进一步提高；一些党员干部服务发展意识不强，克难攻坚思路不宽、办法不多，不作为、乱作为现象仍不同程度存在，党风廉政建设和反腐败斗争仍需持续发力、久久为功，等等。全省各级党组织和全体党员、干部要增强忧患意识，坚持问题导向，努力在实践中把各项工作做得更好。
　　　　二、走出具有吉林特色的振兴发展新路
　　　　未来五年，是我省加快转型升级、决胜全面小康、建设幸福美好吉林的关键时期。纵观国内外形势，世界政治、经济格局发生广泛而深刻的变化，全球经济仍处于深度调整期；我国经济发展进入新常态，发展内涵、供需结构等发生深刻变化，面临稳增长和防风险双重考验，但发展稳中向好的态势没有变，仍处于重要的战略机遇期。我们要坚决贯彻***总shu记走出振兴发展新路战略思想，团结带领全省各族人民，放眼世界、紧跟时代，踏石留印、扎扎实实地走出一条具有吉林特色的振兴发展新路。转型升级是主攻方向。我省正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处在体制机制改革、发展活力蓄积的重要关口，处在优势加速释放、动能加速转换、活力持续增强的重要关口。我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，把转型升级作为今后一个时期经济社会发展的主要任务，更加注重发挥吉林特色优势，更加注重体制机制创新，更加注重结构优化升级，更加注重质量效益，更加注重开放带动和创新驱动，更加注重经济社会协调发展，以转型升级的主旋律奏响时代发展的最强音。全面小康是历史使命。2020年我省和全国各地一道要如期全面建成小康社会。全面建成小康社会的关键在“建成”，核心在“全面”。除了经济发展指标要达到小康标准外，政治、文化、社会、生态文明建设等指标都要达标。我省有些发展指标好于全国平均水平，但有一些指标仍属“短板”，需要付出艰苦努力才能达到小康标准。我们要牢牢把发展作为第一要务，把民生作为第一责任，坚定不移地向全面小康社会目标迈进，让全面小康标准覆盖全部区域、全部领域、全部人口，不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队，坚决取得决胜全面小康这场战役的最终胜利。幸福美好是奋斗目标。人民对幸福美好生活的期盼，就是我们矢志不渝的奋斗目标。在全面建成小康社会的基础上，实现“幸福美好”，就是要坚持以人民为中心的发展思想，让增进人民福祉、促进人的全面发展成为我们工作的根本出发点和落脚点；就是要进一步提高发展的品质，让经济更加繁荣、市场更具活力、人民更加富裕；就是要更加注重社会公平正义，维护人民的根本利益，让人民生活得更有尊严；就是要凸显生态优势，营造山清水秀的自然生态，使吉林天蓝山绿水更清、空气更洁净、环境更优美，让吉林人自豪、域外人向往；就是要坚持城乡统筹发展，促进城乡互补互融互进，让城市筑得起梦想、让农村留得住乡愁；就是要持续关注民生，让人民生活更加舒适安康、办事更加方便顺心、工作更加奋发快乐，全社会充满温暖、和谐和爱心。
　　　　走出振兴发展新路，我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。党的十八届六中全会明确了***总shu记在党中央、在全党的核心地位，这是党和人民根本利益所在。***总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略是马克思主义中国化的最新成果，是我们最强大的思想武器。我们要更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护党中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻***总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实***总shu记视察吉林重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴东北老工业基地历史机遇，坚持实施“三个五”发展战略，统筹推动中东西“三大板块”建设，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，在适应经济发展新常态中寻求新突破，在振兴老工业基地中集聚新动能，在提高社会治理能力中取得新进展，在全面从严治党中收获新成效，走出振兴发展新路，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋斗。
　　　　今后五年，我们要全面建成小康社会，要继续向全面振兴吉林老工业基地宏伟目标迈进，要开启第二个百年奋斗目标的新征程。这是中央的嘱托，这是时代的呼唤，更是人民群众共同的期盼。未来五年，我们的具体奋斗目标是：经济运行质量和效益明显提升，GDP增速高于全国平均水平，主要经济指标务实求进，实体经济振兴发展，创新成为引领发展的第一动力，集约式、内涵式发展特征更加突出，经济综合实力和竞争力进一步增强；产业结构优化明显提升，汽车、石化、农产品加工支撑作用更加明显，装备制造、医药健康、旅游成为新的支柱产业，建筑、光电信息、遥感卫星等优势产业做大做强，新能源、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展；区域发展质量明显提升，中东西“三大板块”更加协调发展，新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进，环境治理和生态修复取得重大突破，绿色经济成为全省发展的底色；改革开放成效明显提升，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革深入推进，国际国内合作进一步拓展，开放型经济新体制和全方位大开放新格局基本形成；社会文明程度明显提升，“法治吉林”、“平安吉林”建设深入推进，公共文化服务体系基本形成，诚信体系更加健全，社会治理能力现代化水平不断提高；人民生活水平明显提升，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，就业更加充分,基本公共服务水平大幅提升，人民群众获得感和幸福感进一步增强。
　　　　“时代大任，责重如山”。全省各级党组织和全体党员、干部要增强时代感、使命感和责任感，强化奋发有为和顽强拼搏意识，撸起袖子加油干，奋发有为抓落实，以更加高昂的热情投身全面建成小康社会和振兴吉林老工业基地的伟大实践。
　　　　三、加快推动经济转型升级
　　　　加快发展是吉林的首要任务。必须坚持以新发展理念引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，全力做好稳增长、调结构、转方式、促升级各项工作。
1.大力实施创新驱动发展战略，努力提高产业层次和水平。把创新作为经济加速增长的“发动机”和动能转换的“核心引擎”，坚持“加减乘除”一起做，“有中生新、无中生有”一起抓，促进经济由粗放式发展向集约式发展转型，推动产业由低端向中高端升级。要加强创新能力建设。强化企业创新主体地位，发挥高校和科研院所创新基础作用，实施重大关键共性技术协同联动攻关，推动国家协同创新中心、国家重点实验室建设，争取在重点领域取得新突破，加速科技成果在省内优先转化。要发挥创新的集聚效应。打造有利于创新的政策环境，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，扩大有效投资，推动重大项目建设，促进新经济、新业态、新模式加快形成，推动科技型“小巨人”企业不断涌现。要积极培育新产业。根据我省产业基础和发展条件，加快发展节能与新能源汽车、先进轨道交通装备、生物医药及高性能医疗器械、卫星及通用航空、精密仪器与装备、新一代信息技术和以碳纤维、玄武岩纤维、石墨烯、硅藻土等为代表的新材料产业。要努力提高产品质量。牢固树立质量第一意识，引导企业发扬“工匠精神”