【84】2022年伊金霍洛旗政府工作报告（全文16561字）

伊金霍洛旗2022年政府工作报告

——2022年1月7日在伊金霍洛旗第十八届人民代表大会第一次会议上
伊金霍洛旗人民政府代旗长 吴云

各位代表:
　　　　　　现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
　　　　　　一、本届政府及2021年工作回顾
　　　　　　旗十七届人大一次会议以来,面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重冲击,在***新时代中国特色社会主义思想指引下,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,我们认真贯彻落实上级党委、政府各项决策部署,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,推动全旗经济社会高质量发展,“十三五”规划圆满收官,“十四五”规划顺利开局,为开启伊金霍洛社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
　　　　　　——我们坚持党的领导贯穿始终,政治方向坚定正确。旗帜鲜明加强党的政治建设,坚持把深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和***总书记重要讲话重要指示批示精神作为政府常务会议“第一议题”,切实做到对标对表、紧跟紧随,坚决贯彻、坚决执行。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,政治立场更加鲜明、理想信念更加坚定。坚持将党的领导贯穿政府工作各领域、全过程,切实将中央、自治区、市和旗委的各项决策部署落实到具体行动上,政府各项事业始终沿着正确方向前行。
　　　　　　——我们紧扣发展第一要务,综合经济实力大幅提升。全面贯彻新发展理念,推动经济总量迈上新台阶,预计地区生产总值达到900亿元、财政总收入突破300亿元,较2017年分别增长16%和24%,人均GDP稳居全区第一。实施亿元以上重大项目185个,完成固定资产投资343亿元,汇能煤制气二期、正泰易达天然气综合利用等一批重大产业项目建成投产。银基太阳城、双满福源等商场酒店启动运营,商贸物流、文化旅游等服务业增加值年均增长5.6%。我旗入选“西部大开发20年县域高质量发展20个典型案例”,获评2020年度“中国全面小康十大示范县”和2021年度“中国高质量发展示范县”“中国最具幸福感城市·宜业宜居之城”。全国县域经济综合竞争力排名第23位,稳居自治区前列。
　　　　　　——我们持续深化改革创新,发展内生动力不断释放。旗直部门和乡镇机构、事业单位改革圆满完成,乌兰木伦镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点。旗镇两级财税体制、教育体制改革走在全区前列,“县管校聘”改革作为全区典型案例上报中央深改办。国资国企改革深入推进,旗属国有企业整体实现扭亏为盈。“放管服”改革持续深化,“只进一扇门、办成一揽子事”基本实现。在全市率先组建成立投资项目“一站式”审批服务中心,推行“标准地+承诺制”改革,市场主体、注册资本和注册商标较2017年分别增长89%、35%和217%。高新技术企业和入库科技型中小企业达到47家,天骄众创园获评“国家级科技企业孵化器”。
　　　　　　——我们坚守底线补齐短板,三大攻坚战取得决定成效。脱贫攻坚胜利收官。深入开展“百企帮百村”、“四联一增”产业扶贫、“企地合力助推消费扶贫”行动,龙头企业与贫困户利益联结率达到100%,全旗607户1365名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。金融风险有序化解。顶住财政收支矛盾加剧压力,累计化解政府隐性债务121亿元,年度化债任务全部超额完成,民营企业中小企业28亿元账款全部清零,入选全国建制县隐性债务风险化解试点。帮助地方金融机构处置不良贷款10.5亿元,不良贷款率低于全市平均水平4个百分点,牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。生态环境持续改善。中央环保督察反馈问题全部整改销号,市级下达的污染防治任务全面完成。煤矿疏干水实现资源化利用,依法取缔零散煤场124家,完成绿化造林28.4万亩,森林覆盖率达到37%,空气优良率达到92%。荒漠化治理指数上线发布,为全国开展荒漠化治理提供了成功样本。生态建设经验入选“建设美丽中国实践案例”。
　　　　　　——我们着力提升宜居品质,城乡整体面貌焕然一新。加快品质城市建设,维修改造老旧小区43个,投入资金10.9亿元推进水岸新城品质提升,宜居环境明显改善。阿镇13个“半拉子”工程全部完工,房地产领域“入住难”“回迁难”“办证难”问题基本解决,4.1万户居民拿到了期盼已久的房产证。市政路网、雨污管网等基础设施全面升级,滨海西路、柳沟河南街等“断头路”全部贯通,建设城市慢行步道绿道71.7公里。精心打造生态园林景观,新增改造绿地366万平方米,中心城区人均公园绿地面积达到84.8平方米,绿化覆盖率达到48.4%。深入实施乡村振兴战略,连续三年设立1亿元乡村振兴产业引导资金,乐享百万头生猪养殖、敏盖绒山羊原种繁育中心等一批产业项目投入运营,村集体经济收入全部突破10万元。龙虎渠、哈沙图等5个村获评“中国美丽休闲乡村”,伊金霍洛镇被评为“全国乡村旅游重点镇”。农村牧区人居环境整治走在全区前列,无害化卫生厕所普及率、农村牧区生活污水处理率分别达到92%和95%,垃圾集中清运处理实现全覆盖,获评“全国村庄清洁行动先进县”。“四权四制三把关”治理模式入选“全国乡村治理典型案例”。鄂尔多斯火车站开通运营动车组,伊金霍洛国际机场成为全区第四个国际航空口岸,荣膺“四好农村路”全国示范县。
　　　　　　——我们优先保障改善民生,群众幸福指数逐年攀升。累计投入136亿元用于民生事业,占一般公共预算支出41%。在全区首批试点推行民生实事项目人大代表票决制,旗镇两级实施步梯楼加装电梯、房屋产权集中治理等101项民生实事项目,解决了一批老百姓的“急难愁盼”问题。就业形势保持总体稳定,城乡居民基础养老金和低保、特困补贴标准逐年提高,企业退休人员养老金实现“十七连增”,城乡常住居民人均可支配收入年均增长5.6%和9.1%。市一中分校、蒙古族中学等14所学校投入使用,基础学位增长38.4%,高考本科上线率提高17个百分点,教育教学质量跃居全市前列。全面推行使用国家统编教材,坚定铸牢中华民族共同体意识。医疗卫生条件持续改善,蒙中综合医院、妇幼保健院附属楼投入使用,公共卫生管理和疫情防控能力显著增强,获评全区“卫生应急工作示范旗”和“健康促进示范旗”。旗文化馆被评为“国家一级文化馆”,乌兰牧骑被评为“全区一类优秀乌兰牧骑”。“平安伊金霍洛”综合应用平台投入使用,立体化、信息化社会治安防控体系基本建成。平安建设、基层社会治理经验入选“法治影响中国典范案例”,获评“全区社区治理创新试验区”,人民群众获得感幸福感安全感不断提升。
　　　　　　各位代表!刚刚过去的2021年,是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年。一年来,我们秉持实干至上、行动至上,抢抓新机遇,应对新挑战,凝心聚力抓项目,一心一意谋发展,圆满完成全年各项目标任务。主要做了以下工作:
　　　　　　一是突出稳增长,整体经济运行稳中向好。深入开展抓项目、促投资、优环境百日攻坚行动,实施500万元以上重点项目222个,市级调度重大项目开复工率、投资完成额全市第一,固定资产投资突破100亿元大关,增长20%以上。招商引资签约项目60个、落地48个、到位资金36.4亿元。全力推进能源增产保供,为13座煤矿报批临时用地980公顷,新增产能1590万吨,全年产销煤炭2.06亿吨,完成18个省区市730万吨煤炭外运保供任务。严格落实稳企惠企政策,为市场主体减税降费38亿元,发放补贴1797万元,规模以上工业企业营业收入和利润分别增长68%和180%。预计完成一般公共预算收入80.5亿元,增长6.4%;社会消费品零售总额51.4亿元,增长7%;城乡常住居民人均可支配收入达到55700元和23760元,分别增长7%和10%。
　　　　　　二是突出调结构,转型发展迈出坚实步伐。坚持以能源转型带动产业转型,“风光氢储车”产业格局初具雏形。天骄绿能50万千瓦采煤沉陷区光伏项目并网发电,远景现代能源装备产业园当年开工、当年竣工,彰显了“伊金霍洛速度”;协鑫零碳产业园、上汽红岩新能源重卡产业链、美锦国鸿氢能科技产业园项目全面开工,在全区率先示范应用氢能公交、商用车和矿用重卡。高标准承办2021鄂尔多斯零碳产业峰会,推出全球首个“零碳产业园”、发布“国际零碳产业园标准”。现代能源经济提质增效,16座煤矿实现井下4G全覆盖,42座煤矿完成监控系统数字化改造,转龙湾、马泰壕煤矿列入国家首批智能化示范煤矿。速达矿用设备、鑫睿国源高分子絮凝剂等装备制造、新材料项目建成投产。现代服务业提质扩容,居然之家、摩尔城等品牌商业广场开业运营,举办“大美绿城伊金霍洛”等系列文旅活动。开行鄂尔多斯至莫斯科中欧班列。成功入选“全国电子商务进农村示范县”。
　　　　　　三是突出优环境,发展动力活力不断增强。全面深化“四办”改革,政务服务“一网通办”率达到90%,职称评审、用水报装等338项政务服务事项实现“掌上办理”,审批服务事项实现“最多跑一趟”,415项政务服务事项实现“跨省通办”“全市通办”和“呼包鄂乌”四地互办互认。在全区率先推行企业职工退休“一件事一次办”。持续推进商事制度改革,简化优化涉企经营许可事项47项,企业开办时间压减至1个工作日以内,注册商标、有效发明量分别增长15.9%和25.5%。申报自治区级企业研发中心8家,新认定自治区级高新技术企业6家,天骄创投电商产业园获评“自治区级科技企业孵化器”。
　　　　　　四是突出严监管,生态环境质量持续改善。全面推行林长制,建立旗镇村三级林长体系。实施退化林分修复、森林质量精准提升工程3.8万亩,完成绿化造林5.4万亩,治理水土流失5.8万亩,优质生态资产持续增加。严格耕地保护,守住了耕地红线。坚决打好污染防治攻坚战,市级下达113项污染防治重点任务全部完成,乌兰木伦河、牛孛牛川流域和国考断面、集中式饮用水源地水质达标率实现“三个100%”。计提矿山地质环境恢复治理基金30.4亿元,治理采煤沉陷区复垦区7.5万亩,高标准建成国家和自治区级绿色矿山14座。全面实行能耗预算管理,坚决遏制“两高”项目,预计规模以上工业企业能耗下降1.3万吨标准煤,万元GDP能耗下降9%,能耗双控实现“双绿”。
　　　　　　五是突出促融合,城乡发展水平赋能提质。全面完成绿苑、金苑老旧小区改造,红海子CD区、宏泰馨园回迁安置项目交付使用。乌兰木伦河三号桥顺利通车,水岸新城中心公园成为“网红打卡地”。阿吉奈公园、三号桥周边等区域景观品质全面提升,举办“五月花海”主题花展和“浪漫金秋”花海艺术节,让市民更加亲近自然。乡村振兴扎实推进,创建特色村11个、示范村5个,新认证“两品一标”农畜产品4个,实施布拉格肉羊养殖、哈沙图现代蔬菜种植等产业项目26个,带动农牧民增收1500元以上。设立1000万元产业发展贷款铺底资金,为1428户农牧民发放贴息贷款3.6亿元。高标准承办全区农村牧区和建制镇生活污水治理现场会,“美丽积分”乡村治理模式在全区推广,哈达图淖尔村被确定为“全国村级议事协商创新实验试点”。阿镇至圣圆煤化工基地快速道路建成通车,中心城区和集镇区实现5G网络全覆盖。
　　　　　　六是突出惠民生,人民生活更加幸福美好。齐·宝力高国际马头琴音乐学校、市一中附属小学等12个项目建成投用,鄂尔多斯能源职业技术学院一期工程主体完工。“双减”工作扎实推进,高考本科上线率达到92.1%,一本上线率提高22.6个百分点。旗医院改扩建、疾控中心配套保障用房项目顺利推进。精准高效应对新冠肺炎疫情,日检测能力6万份的移动方舱核酸检测实验室投入使用,圆满完成241名额济纳旗滞留旅客集中健康监测任务。新增城镇就业2420人,城镇登记失业率低于国家控制目标1.8个百分点。“医保电子凭证”全面启用。向1.7万名兜底保障对象发放资金6200万元,为4.5万名常住农牧民及困难群众免费发放“暖心煤”6.5万吨。建成居家社区养老服务中心9个,实施老旧小区安全饮水提升、智慧生鲜果蔬产品便民配送等8个民生实事项目,一批老百姓关心关注的热点问题得到有效解决。
　　　　　　七是突出强治理,社会大局保持和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动,彻底整治原民族地毯厂、汽车城、王府回迁商业街群租房、“三合一”场所等安全隐患,聘请专家对煤矿、危化、燃气行业领域开展安全隐患排查治理,安全生产形势总体稳定。平安伊金霍洛建设成效显著,有效防范各领域重大风险。妥善化解涉府案件29件,中央第八巡视组交办的59件信访事项全部办结,化解重复信访和信访积案47件,信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率均居全市前列。化解政府隐性债务31.7亿元,完成年度任务的146%。深入开展煤炭资源领域、破坏草原林地专项整治和政法队伍教育整顿、供销系统专项治理、开发区以案促改等工作,政治生态持续净化。
　　　　　　八是突出提效能,政府自身建设不断加强。认真落实政府系统全面从严治党、从严治政主体责任。严格执行行政机关负责人出庭应诉和重大行政决策合法性审查等制度。自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议26件、政协委员提案67件,办复率100%。严控“三公经费”,政府非急需非刚性支出压减10%。充分发挥审计监督作用,促进增收节支1.9亿元,审减投资1.2亿元。坚持和完善政府党组理论中心组学习制度,组织开展政策形势分析讲课,政府系统学习研究、工作落实能力进一步增强。健全政府运行机制,完善各项工作规则,政府系统创造力执行力公信力不断提升。
　　　　　　党的民族政策全面落实,双拥优抚、妇女儿童、粮食供销、防震减灾、科普气象、统计档案、工会、共青团、残联、红十字等各项工作均取得新成效。
　　　　　　各位代表!经过四年的努力奋斗,伊金霍洛综合实力明显提升、发展面貌持续改善、发展势能不断集聚、发展前景更加广阔。这些成绩的取得,得益于***新时代中国特色社会主义思想的领航定向,得益于市委、市政府和旗委的正确领导,得益于历届领导班子打下的坚实基础,得益于旗人大、政协的有力监督、鼎力支持,得益于各镇各部门的认真履职、担当作为,得益于全旗广大干部群众的齐心合力、共同奋斗。在此,我代表旗人民政府,向全旗人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向离退休老干部、老同志,向公安干警、驻地武警官兵,向所有关心、支持、参与伊金霍洛发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
　　　　　　二、今后五年工作思路和目标
　　　　　　站在“两个一百年”奋斗目标交汇的新起点上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,伊金霍洛面临的市场机遇难得、政策红利难得、创业氛围难得。今后五年,将是我们培育新兴产业的重要窗口期。在“双碳”背景下,中央明确提出建立绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系,到2030年我国非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右,新能源产业将迎来一个迅速扩张、高速发展的窗口期。当前,在国家利好政策的支持下,全国各地都在竞相谋划发展新能源产业,新能源领域头部企业正在加速布局国内市场,哪个地方抢占先机哪个地方就能在未来发展中赢得主动。我们将牢牢把握发展大势,抓住稍纵即逝的窗口期,通过引进头部企业引领带动,加快培育能源生产、装备制造、应用推广示范为一体的新能源产业集群,率先抢占新能源发展制高点。今后五年,将是我们深化转型发展的关键机遇期。经过近年来的努力,我旗探索生态优先、绿色发展之路不断破题显效,但经济建设对资源环境的依赖、受传统路径的束缚依然严重。尤其是我旗初级产品多、“原字号”特征突出,产业发展与煤炭资源开发高度关联,煤基产业体量大但体质弱,外部环境稍有风吹草动,经济就容易剧烈反应。我们既要发挥好煤炭产业“压舱石”作用,稳健调整能源结构,也要紧跟呼包鄂榆新一轮科技引领、绿色转型的浪潮,切实解决产业“四多四少”问题,大踏脚步全力构筑多能互补、多业并进、多点支撑、多元发展的产业新格局,坚定不移地走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。今后五年,将是我们实践共同富裕的难得黄金期。党中央作出扎实推动实现共同富裕的重大战略部署,鼓励各地因地制宜探索共同富裕的有效路径。我旗经过多年的发展和积淀,经济基础扎实、资源优势突出、发展后劲充足,具备建设共同富裕示范区的基础和条件。我们将把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置,加快破解发展不平衡不充分问题,进一步缩小城乡差距、收入差距,努力形成一批标志性成果,为实现共同富裕提供“伊金霍洛经验”。
　　　　　　今后五年政府工作的总体思路是:坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引,深入落实党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻***总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,坚持稳字当头、稳中求进,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,坚持生态优先、绿色发展,率先走好资源型地区高质量发展新路子,开启现代化伊金霍洛产业转型升级、绿色低碳发展新征程!
　　　　　　围绕这一总体思路,主要奋斗目标是:
　　——率先建设高质量发展引领区。瞄准全国百强县市前列,对标先进、追赶超越,持续做大经济“