2022年黑龙江第十三次党代会报告（20220429）（全文20390字）

奋进新征程? 再创新辉煌
为实现黑龙江全面振兴全方位振兴而奋斗
——在中国共产党黑龙江省第十三次代表大会上的报告
黑龙江省委书记 许勤
（2022年4月29日）

同志们：
　　　　现在，我代表中国共产党黑龙江省第十二届委员会向大会作报告。
　　　　中国共产党黑龙江省第十三次代表大会，是在全省上下认真贯彻落实***总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署、加快推进全面振兴全方位振兴、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***总书记重要讲话重要指示批示精神，践行初心、勇担使命，奋进新征程、再创新辉煌，为实现黑龙江全面振兴全方位振兴而奋斗！
　　　　党的十八大以来，***总书记高度重视东北振兴、始终关心龙江发展、深情牵挂龙江人民，两次主持召开东北振兴座谈会，两次亲临龙江考察，参加十二届全国人大四次会议黑龙江省代表团审议，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，亲自谋划、亲自推动新时代东北振兴，赋予我们维护国家“五大安全”的重大政治责任，为我们确定了“四个坚持”的重点任务、“五个要发展”的实现路径、做好“三篇大文章”的战略举措，教给我们“三长三短”的辩证方法，指引我们奋力走出全面振兴全方位振兴新路子。***总书记对东北地区和黑龙江的重要讲话重要指示批示，是***新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是龙江全面振兴全方位振兴的根本遵循和行动指南。我们要把领袖的关怀嘱托转化为感恩奋进的强大动力，把对领袖的忠诚爱戴转化为振兴发展的生动实践，以新气象新担当新作为走好新的赶考之路，奋力谱写无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的绚丽篇章！
　　　　一、全面建成小康社会，全省各项事业取得新成效
　　　　过去五年，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实***总书记重要讲话重要指示批示精神，团结带领全省党员干部群众，有效应对风险挑战，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，各项事业取得新成效。
　　　　——五年来，我们积极推进转方式调结构，高质量发展步伐加快。深化供给侧结构性改革，做好“三篇大文章”，推动“五头五尾”全链条发展，产业结构逐步优化。数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业加快布局，高新技术企业由2016年的768家增加到2738家，两院院士达到41人，龙江科技创新成果为载人航天、嫦娥探月、火星探测、奋斗者号深潜等国家重大工程提供了技术支撑。央企和地方合作不断加强。乡村振兴实现良好开局，粮食总产由2016年的1483.2亿斤增加到1573.5亿斤，总产量、商品量、调出量均居全国第一，建成高标准农田9141万亩，农村人居环境明显改善。金融、现代物流、电子商务等服务业持续发展，成功举办四届全省旅游产业发展大会。资源型城市转型取得积极进展，县域经济发展质量不断提升。
　　　　——五年来，我们着力推进体制机制创新，改革开放持续深化。全面实施国企改革三年行动，农垦、森工实现政企分开、公司化运行，龙煤集团改革脱困取得显著成效，省级产业投资集团组建运营。省市县三级党政机构改革和深化事业单位改革全域试点任务高质量完成。“放管服”改革持续深化，营商环境不断改善，市场主体由2016年的193.5万户增加到291.2万户。积极融入共建“一带一路”，黑河公路大桥建成、同江铁路大桥铺轨贯通，中俄东线天然气管道投产运营。中国（黑龙江）自由贸易试验区获批并加快建设，深圳（哈尔滨）产业园落地运行，龙粤、深哈对口合作不断深化。全省进出口总额年均增长12.8%，其中对俄年均增长16.7%。
　　　　——五年来，我们不断加强基础设施建设，支撑能力显著增强。哈佳铁路、哈牡和牡佳高铁投入运营，铁伊高铁、佳鹤和北黑铁路加快建设。哈尔滨火车站完成改造扩建，城区地铁网络格局初步构建。京哈高速公路改造竣工投用，哈尔滨都市圈环线和绥大、哈肇等高速公路加快建设，全省高速公路网不断完善。哈尔滨机场列入国家十大国际航空枢纽、T2航站楼投入使用。一批重大水利工程基本建成，水资源综合利用和防洪减灾能力不断增强。电网主网架进一步加强。新型基础设施建设加快布局，建成5G基站3.69万座，哈尔滨国家级互联网骨干直联点获批建设。
　　　　——五年来，我们广泛汇聚各方力量，民主法治建设扎实推进。发挥党的领导政治优势和中国特色社会主义制度优势，新时代人大工作全面加强，人民政协工作不断加强和改进，全过程人民民主不断发展完善。爱国统一战线巩固发展，民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作持续加强，群团组织桥梁纽带作用更好发挥。法治黑龙江建设扎实推进，基层治理体系不断健全，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，政法队伍教育整顿成效显著。退役军人事务、双拥工作、国防动员建设不断加强。援疆援藏工作扎实有效。
　　　　——五年来，我们高举旗帜守正创新，宣传思想文化建设取得新进展。党的创新理论武装不断加强，意识形态工作责任制全面落实，主流思想舆论巩固壮大。隆重庆祝建党100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年，东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神成为中国共产党人精神谱系重要内容。群众性精神文明创建日益深化，新时代文明实践中心建设取得实效，融媒体中心建设实现省市县三级贯通，建成全国首家省级志愿服务枢纽中心。公共文化基础设施不断完善，文化事业和文化产业蓬勃发展。黑龙江运动健儿在东京奥运会残奥会、北京冬奥会冬残奥会和第十四届全运会上取得骄人成绩。
　　　　——五年来，我们践行以人民为中心的发展思想，民生保障水平不断提高。现行标准下全省62.5万贫困人口全部脱贫，28个贫困县全部摘帽，1778个贫困村全部出列。全省财政民生支出占公共财政支出比重保持在85%以上，城乡居民人均可支配收入分别比2016年增长30.7%和51.2%。就业和社会保障工作不断加强，教育、卫生等基本公共服务均等化加快推进，240余万户困难群众居住条件得到改善。全力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战歼灭战，维护了人民群众生命安全和身体健康。加快建设平安黑龙江，战胜洪涝、雨雪冰冻等自然灾害，安全生产工作得到加强，信访维稳工作扎实推进，社会大局保持和谐稳定。
　　　　——五年来，我们始终坚持绿色发展，生态环境明显改善。打好蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治攻坚战成效连续两年位列国家优秀序列，空气优良天数比率达94.8%，国考断面优良水体比例比2016年提高15.6个百分点。抓实中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，一批生态环境突出问题得到解决。全面落实河湖长制、林长制及田长制，统筹山水林田湖草沙一体化保护取得实效，东北虎豹国家公园成为全国首批国家公园之一，国家级自然保护区和国际重要湿地数量居全国第一。积极推进碳达峰碳中和，构建“兴安岭生态银行”运行机制，不断推动生态价值转换。
　　　　——五年来，我们坚定扛起全面从严治党政治责任，党的建设持续加强。始终坚持党的全面领导，把党的政治建设放在首位，“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育取得明显成效，广大党员干部践行“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”更加坚定自觉。树立正确选人用人导向，市县乡领导班子换届圆满完成，干部队伍建设持续加强，基层党组织政治功能和组织力凝聚力不断提升，人才队伍建设取得新进展。中央巡视反馈问题整改全部完成，巡视巡察实现全覆盖。“四风”顽疾得到有效纠治，腐败问题得到有力查处，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐取得明显成效，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全省政治生态持续好转。
　　　　五年来成绩的取得，根本在于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以***同志为核心的党中央的坚强领导，在于全省广大党员干部群众的团结奋斗。在此，我代表中共黑龙江省第十二届委员会，向全省广大党员干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关及其驻省机构、驻省央企，向驻省人民解放军和武警部队，向广大公安干警、消防救援队伍指战员，向参与疫情防控的工作者、志愿者和居民群众，向所有关心支持黑龙江发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在全国区域发展大格局中，我省经济发展相对滞后，经济总量和发展速度与资源禀赋、优势潜力还不相称，经济结构还不够优，质量效益还不够高，体制机制还不够活，有的干部思想观念、市场意识、能力作风与振兴发展要求还不相适应，等等。在今后工作中，我们必须采取更加有力有效措施，认真加以解决。
　　　　五年砥砺奋进，五年硕果累累。我们要继往开来、开拓进取，旗帜鲜明讲政治，聚精会神抓发展，全力以赴促振兴，不负***总书记的殷切嘱托，不负这片广袤的黑土地，不负3100多万龙江人民！
　　　　二、始终沿着***总书记指引的方向勇毅前行，以坚定信心和昂扬斗志再创龙江新辉煌
　　　　迈上新征程，黑龙江正处于政策叠加、乘势而上的机遇期，爬坡过坎、转型升级的攻坚期，矛盾累积、风险交织的凸显期，激发潜力、振兴发展的关键期。全省上下要坚决贯彻落实***总书记重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握“五个有利条件”，坚定走好“五个必由之路”，进一步解放思想、坚定信心、勇担使命、真抓实干，以昂扬姿态奋进新征程，用不懈奋斗再创新辉煌，扎扎实实地把***总书记为龙江擘画的宏伟蓝图变为美好现实。
　　　　奋进新征程、再创新辉煌，必须准确把握形势、抢抓战略机遇，在时代发展大潮中砥砺奋勇前行。置身国际国内发展大背景、大环境、大格局，龙江振兴发展有挑战、更有机遇。我们要深刻认识百年变局和世纪疫情相互交织、新一轮科技革命和产业变革带来的新的课题和不确定性，深刻认识党中央构建新发展格局、推进东北振兴等重大决策为龙江发展创造的难得机遇，深刻认识龙江独特区位条件、丰厚资源禀赋、强大科教实力、坚实产业基础、优良生态环境蕴含的巨大发展潜力。我们要准确把握“危”与“机”的辩证关系，抢抓机遇、积极作为，扬长避短、扬长克短、扬长补短，切实把比较优势转化为竞争优势，在发展中赢得先机、赢得主动、赢得未来。
　　　　奋进新征程、再创新辉煌，必须激发内生动力、加快赶超跨越，在区域发展大势中奋力闯出新路。面对国际激烈竞争和国内竞相发展态势，不进则退，不发展就没有未来，必须坚定必胜信念、敢于背水一战，加快发展、赶超发展、高质量发展，以发展解难题、以发展增福祉、以发展促振兴。我们要深刻认识，全面振兴全方位振兴是落实党中央决策部署、服务国家战略的振兴，是各地区、各领域、各行业全过程全覆盖的振兴，是全省广大党员干部群众人人担当尽责的振兴。我们要以政治建设为统领，以经济建设为中心，大力推进科教振兴、农业振兴、产业振兴、区域振兴、生态振兴、文化振兴、民生振兴、人才振兴，以振兴计划为引领、以专项行动为支撑、以政策措施为保障、以落实机制为抓手，奋力走出全面振兴全方位振兴新路子，重塑竞争新优势、不断开创新局面。
　　　　奋进新征程、再创新辉煌，必须胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，在国家发展大局中展现新作为。服务国家战略是我们义不容辞的神圣使命，维护国家安全是我们责无旁贷的重大政治责任。我们要充分发挥国家重要商品粮生产基地、重大装备制造基地、能源及原材料基地作用，立足共建“一带一路”重要节点、东北亚区域合作中心枢纽、对俄经贸合作最前沿的区位优势，形成对国家重大战略的坚强支撑。我们“身在最北方、心向党中央”，以更强的政治判断力、政治领悟力、政治执行力维护国家“五大安全”，坚决守好祖国“北大门”，当好维护国家粮食安全“压舱石”，筑牢祖国北方生态安全屏障，切实保障国家能源安全和产业安全，始终成为国家关键时刻抓得住、用得上的重要力量。
　　　　奋进新征程、再创新辉煌，必须坚定历史自信、不懈努力奋斗，在民族复兴大业中践行初心使命。民族实现复兴、龙江必须振兴。革命战争年代，龙江人民浴血奋战、功勋卓著；社会主义建设时期，龙江人民奋发图强、贡献突出。过去的成就已载入史册，未来的辉煌仍需不懈奋斗。我们要从百年党史中汲取智慧和力量，大力弘扬东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神，认真践行以人民为中心的发展思想，坚定信念、开拓创新、担当奉献，发展一方经济、服务一方百姓、守护一方平安，切实做到为党分忧、为国尽责、为民造福，以辛苦付出赢得振兴发展成效，用拼搏实干换来人民幸福生活，靠持续奋斗成就龙江美好未来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出龙江贡献。
　　　　未来五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的x大精神，深入落实***总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动共同富裕为着力点，统筹发展和安全，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，坚决落实“四个坚持”、实现“五个要发展”、做好“三篇大文章”，坚持质量引领、创新驱动、开放包容、绿色低碳、为民造福、勤政清廉，解放思想、坚定信心、振奋精神、鼓舞士气、凝心聚力，推动黑龙江全面振兴全方位振兴实现新突破，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
　　　　奋斗新时代，我们必须始终坚持以***同志为核心的党中央集中统一领导，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持发展第一要务，始终坚持改革开放创新，始终坚持统筹发展和安全，始终坚持党的全面领导、全面从严治党。按照党中央的战略部署，未来五年黑龙江振兴发展实现新突破、迈上新台阶、开创新局面，综合发展实力显著增强、民主法治建设扎实推进、生态文明建设成效明显、社会文明程度不断提升、人民生活品质持续改善、党的建设全面加强，良好政治生态巩固提升，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路，为实现全面振兴全方位振兴、基本实现社会主义现代化、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省奠定坚实基础。
　　　　——着力建设质量龙江。坚持质量第一、以质取胜，高质量成为龙江振兴发展的显著特征。在质的提升中实现量的快速扩张，发展方式加快转变，三次产业结构优化，农业现代化建设走在全国前列，制造业增加值占地区生产总值比重显著提升，现代服务业提质扩量，产业链供应链现代化水平明显提高，优质企业大量涌现，城乡区域发展质量整体跃升，可持续发展能力显著增强，优质公共服务供给能力不断强化，质量效益型发展新优势充分显现，综合实力实现全面提升，全省地区生产总值迈上2万亿元新台阶，高质量发展成果更多更公平惠及全体人民。
　　　　——着力建设创新龙江。抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，龙江振兴发展的基点在于创新。坚持以创新推动高质量发展，自主创新能力显著增强，科技研发投入年均增长率高于全国平均水平，产学研用深度融合，科技成果就地转化率大幅提升，综合创新生态体系整体构建，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现，各领域、各要素、各层面创新步伐加快，鼓励创新、宽容失败，创新文化氛围更加浓厚，全社会创新创造活力充分释放，成为全国创新发展策源地、创新人才集聚高地和东北亚创新交流合作基地，建成全国有影响力的科技和产业创新中心。
　　　　——着力建设开放龙江。改革激发动力、开放带来活力，改革开放是龙江振兴发展的必由之路。坚持解放思想、更新观念、开拓视野，重点领域和关键环节改革取得重大突破，高标准市场体系更加完善，市场化法治化国际化营商环境进入全国一流行列，国有企业和非公有制企业活力明显增强，开放合作新平台加快建设，立体化开放体系全面构建，自由贸易试验区高水平建设，对俄和东北亚国际合作跃上新台阶，全方位对外开放新格局基本形成，成为我国向北开放新高地。
　　　　——着力建设绿色龙江。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，生态优先、绿色发展是龙江振兴发展的必然选择。坚持人与自然和谐共生，生态环境质量保持全国领先，污染物排放总量持续降低，大气质量保持先进水平，江河湖泊水质全面改善，森林覆盖率和林木蓄积量稳步提高，生态碳汇能力不断增强，生态产品价值加速转换，碳达峰碳中和迈出扎实步伐，生产生活方式绿色转型成效显著，祖国北方生态安全屏障更加牢固，龙江天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。
　　　　——着力建设幸福龙江。民之所盼、政之所向，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。以有质量有效益的经济发展促进民生改善，共同富裕迈出坚实步伐，就业更加充分更有质量，城乡居民收入持续增长，教育质量显著提升，社会保障、卫生健康、养老托育服务体系健全完善，人民精神文化生活日益丰富，人民民主权利充分保障，公平正义更加彰显，安全保障更加有力，社会治理体系更加完善，治理效能持续优化，社会大局和谐稳定，人民幸福指数不断提升。
　　　　——着力建设勤廉龙江。勤为政要、廉为政本，勤政清廉是龙江振兴发展的重要保证。坚持全面从严治党，旗帜鲜明讲政治，政治纪律政治规矩意识不断增强，党内政治生活严肃规范，各级党组织更加坚强有力，党员干部能力作风更加过硬，干事创业精气神全面提振，自我革命精神大力弘扬，权力监督和执纪执法体系更加健全，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固，风清气正的政治生态持续提升。
　　　　实现蓝图和梦想，要靠担当和实干。迈上新征程，龙江振兴发展潜力巨大、机遇难得、前景光明。我们要坚定不移沿着***总书记指引方向奋勇前进，以更加坚定的信心决心，以更加强烈的责任担当，以更加过硬的能力作风，提振精神、鼓舞士气、真抓实干、追求卓越，以功成不必在我的思想境界和功成必定有我的责任担当，在创新创业的广阔舞台上大展身手，在赶超跨越的奋进道路上勇往直前，在振兴发展的生动实践中建功立业。全省共产党员要当好先锋、做好表率、走在前列，同人民群众想在一起、干在一起，团结一心、共同奋斗，把目标化为行动、把蓝图变成现实，以全面振兴全方位振兴的实际成效，向***总书记、向党中央、向全省人民交上一份优异的答卷！
　　　　三、以新发展理念引领高质量发展，奋力推进全面振兴全方位振兴开创新局面
　　　　未来五年，我们要始终坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，把高质量发展贯穿经济社会发展的各领域各环节全过程，深化供给侧结构性改革，找准攻坚着力点，打好发展组合拳，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
（一）坚定不移实施创新驱动发展战略，培育壮大振兴发展新动能。坚持把振兴发展的基点放在创新上，实施科教振兴计划，强化创新链与产业链、服务链、资金链有效对接，切实把科教资源优势转化为发展优势。着力提升科技创新能力。深化科技管理体制改革，发挥各类创新主体作用，推进科研院所、高校、企业协同创新、优化配置科技资源，加强基础性、原创性、引领性研究，采取“揭榜挂帅”、“赛马”等方式，组织实施重大科技专项，在数字技术、生物技术、智能装备、现代农业、生命健康、新能源、新材料等领域，加快攻克一批关键核心技术，为加快建设科技强国、服务高水平科技自立自强作出更大贡献，使科技创新“关键变量”成为振兴发展的“最大增量”。加强科技创新平台建设。申请建设现代农业领域国家实验室，在新能源、新材料、空间科学、信息智能、生命健康等领域积极创建全国重点实验室，培育更多国家工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心，大力发展新型研发机构。强化区域创新载体建设，建设哈尔滨国家新一代人工智能创新发展试验区，提升各级各类高新区、经开区、专业园区发展能级和水平。大力推进科技成果产业化。向高新技术成果产业化要发展，依靠创新做实做强做优实体经济，实施高校、科研院所、重点企业科技成果产业化专项行动，建设环大学大院大所创新创业生态圈，创建产学研联盟，加强知识产权保护，提高科研人员成果转化收益比例，放宽事业单位科研人员兼职或离岗创办科技创新型企业条件，完善企业孵化、成长、壮大扶持政策体系，加快科技成果高水平创造和高效率就地转化，推动高新技术产业和企业量质齐升，促进科技资源向产业聚集，改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，实现从科技强到企