（山东省）2020年淄博市淄川区人民政府工作报告（全文）（全文13431字）

政府工作报告
——2020年1月15日在淄川区第十八届人民代表大会第四次会议上
区长 闫桂新
　　　　
各位代表：
　　　　现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　　　2019年工作回顾
　　　　刚刚过去的2019年，是淄川发展历程中不平凡的一年。面对复杂严峻的形势，在中共淄川区委的坚强领导下，全区上下以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，突出生态优先、加快转型发展，承压奋进，励精图治，较好地完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务。预计地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长0.96%，扣除减税降费因素增长10.4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.3%、8.6%。现代化新淄川建设迈上新台阶。
　　　　一年来，我们坚决顶住了经济下行压力，超前谋划、精准施策，出台关心关爱企业家16条细则，开通企业110和政策兑现落实平台，兑现“厚植本土企业优势六条”、技改补贴等奖励2.4亿元，在落实新增减税降费政策7亿元的情况下，GDP、财政、工业利税等主要经济指标增幅均位居全市前列，新旧动能转换加速起势，经济发展交出了一份合格答卷。我们英勇战胜了百年不遇的台风暴雨，面对有气象记录以来最严重的台风暴雨灾情，数以万计的党员干部不畏艰险、冲锋陷阵，解救洪水围困群众1.1万人，挽回经济损失3.4亿元，迅速展开总投资19.8亿元的灾后重建工程，取得了抗洪救灾的重大胜利;广大企业和社会各界踊跃捐款、奉献爱心，汇聚起了众志成城、排除万难建设淄川的强大正能量。我们全面增强了改革开放动力，在三次荣获全国资源枯竭城市转型绩效考核优秀等次的基础上，又成功入选国家城乡融合发展试验区。淄川经济开发区获评首批国家级产业转型升级示范园区。全国信息化推进制度创新暨“淄博实践”现场会、第七届中国农业经营创新论坛、山东首届无人机技术与应用竞赛总决赛在淄川举办。顺利完成党政机构改革。支撑区域发展的重大政策、体制、平台优势进一步增厚。大力度推进“双招双引”，签约吉利新能源商用车等一批重大项目，高质量发展的后劲不断增强。我们生动诠释了为民宗旨情怀，在全省首批启动国家义务教育优质均衡发展区和全国全民运动健身模范区创建。创新开展“行走的医生、流动的医院”行动，有效解决1.3万名偏远山区群众看病远、看病难问题。建成投用软硬件国内一流的新政务服务中心，占地900亩的南部森林公园核心区向市民开放。经过全区上下一年来的苦干实干、拼搏奋进，经济社会发展“稳”的格局不断巩固，“进”的步伐稳健强劲，“好”的优势逐步扩大。
　　　　——高质量发展蹄疾步稳。鲁泰纺织荣获2019年度国家科技进步二等奖。6个项目入选全省新旧动能转换优选项目库，38个项目列入市重大项目。鲁泰功能性面料、海尔新星物流公路港、齐鲁激光共享产业园等重大产业项目快速推进。东华水泥阿里云“工业大脑”、齐鲁云商分别入选工信部工业互联网平台试点、制造业双创平台试点。广通化工、重山光电等4家企业通过全省第一批化工重点监控点认定。鲁泰纺织、唐骏欧铃等4家企业入选全国第四批绿色制造名单，凯盛新材、鲁中耐材2家企业入选山东省新材料领军企业50强，金城医药、鲁维制药等4家企业入选第三批山东省制造业单项冠军，功力机器实现我区瞪羚企业零的突破。金城建工荣获全国建筑工程最高奖项——鲁班奖。我区被评为山东省全域旅游示范区和优质建筑陶瓷基地。镭泽科技等3家企业与山东理工大学共建研究院。淄川—上海协同创新中心正式运营，新增省级以上研发机构6家，高新技术产业产值占比达45%，研发投入占比首次超过全省平均水平。全年实际到位外来投资156亿元，新引进重大产业项目79个。自主培养和新引进省级以上高层次人才28人，荣获全国人才工作创新优秀案例奖。
　　　　——生态环境持续优化。全力抓好中央、省环保督察和“回头看”以及生态环境部强化督察反馈问题整改，扎实推进“四减四增”，开展工业企业污染防治、重型柴油车污染治理等18个领域的生态治理专项行动，完成环保治理工程377项，清洁取暖改造1.7万户。实施利民污水处理厂扩容和城区雨污分流管网改造，牛家潜流湿地建成投用，孝妇河水质达到三类水体标准。完成26处关闭矿山、43处采矿点生态修复，创建国家级绿色矿山9处，新增造林绿化1万亩。全面推行“环保管家”，建成覆盖81平方公里的热点网格管控系统。昆仑镇列入首批山东省绿色能源示范镇。严格落实环保夜查、联动执法、督查巡查、刑责治污等长效机制，立查环境案件120件。
　　　　——城乡面貌不断改善。滨莱高速改扩建、凤凰路北延、张博路大中修竣工通车，岭博路、淄磁路、磁岜路升级改造进展顺利。实施“三改三建”工程29个，完成社区综合治理37个。全面打响城乡环境大整治精细管理大提升“七大会战”，深化“五室六联”综合治理模式，在全市率先推行“智慧停车”，城乡秩序和面貌明显改善。扎实开展“大棚房”和违建别墅整治，拆除违建27.4万平方米。我区被住建部列为钢结构装配式住宅建设试点区。获批省级现代农业产业园，凤凰山田园综合体入选省级田园综合体。“绿满乡村”完成村庄绿化50个，2村入选省级第二批美丽乡村建设试点，2镇6村入选首批山东省乡村振兴示范名单。建设“四好”农村路74公里，新设客运站点244个，“户户通”道路硬化1.3万平方米，改造农村危房1604户、旱厕3130户。
　　　　——民生保障坚强有力。持续巩固脱贫攻坚成果，1.5万户贫困家庭、2.7万贫困人口实现稳定脱贫。全年民生支出达到34亿元，占比近80%。落实社保补贴、创业贷款、稳岗补贴9800万元，新增城镇就业1.4万人。般阳民生平台解决群众诉求4.3万件，群众满意率达到89%。投资2.3亿元的25个中小学新改建工程竣工，在国家义务教育质量监测中，我区名列全国全省前茅。创新开展全区餐饮卫生星级创建，顺利通过省级食品安全先进区验收。加强新时代意识形态工作，被列为全国新时代文明实践中心建设试点区，“淄川文化云”入选全国宣传思想文化工作案例，区融媒体中心列入全省首批县级融媒体建设试点，被评为“全国老年太极拳之乡”。重视做好“双拥”工作，认真落实优抚安置和社会保险接续政策，悬挂退役军人光荣牌2万余个。深入推进扫黑除恶专项斗争和三年禁毒人民战争，抓获涉恶犯罪嫌疑人357人，打掉黑社会组织1个、恶势力犯罪集团2个、涉恶犯罪团伙48个，查处保护伞4人。圆满完成国庆70周年等系列安保维稳任务。10年以上信访积案全部化解，般阳路派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”。安全生产和消防安全形势平稳，应急管理体制机制基本建立，社会大局和谐稳定。其他各项事业都取得了新进步，实现了新发展。
　　　　一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，全面加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政府系统全面从严治党向纵深推进。注重做好巡视“后半篇文章”，抓牢抓实政府系统省委巡视、市委巡察问题整改。主动接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。编制公布政府部门权责清单，深化“放管服”改革，荣获2019年度中国企业营商环境(案例)十佳城市。深入开展治理庸懒散慢拖瞒“六治”行动，驰而不息纠治“四风”，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题14起、20人，政风行风持续好转。
　　　　各位代表!回首过去一年，全区上下在改革创新、攻坚克难中彰显“淄川担当”，在大抓落实、狠抓落实中锤炼“淄川作风”，在事争一流、唯旗是夺中提升“淄川境界”，在践行新发展理念、推动高质量发展中展现“淄川作为”，为下步发展奠定了坚实基础。成绩的取得，得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的拼搏奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向奋战在各条战线上的建设者、劳动者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临不少困难和问题，主要是：破解发展难题的思路还不开阔、措施还不精准;区域创新能力不强，大项目好项目不多，新动能接续不够有力;环境质量改善的基础还不牢固，生态建设任重道远;城市功能品位有待提升，精细化管理水平不高;教育、医疗等公共服务供给还不均衡，安全生产、社会治理还存在许多薄弱环节;部分政府工作人员担当和服务意识不强，执行力、落实力较差，营商环境离群众和企业期盼还有不小差距，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
　　　　2020年主要目标和重点任务
　　　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。政府工作总的要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实***总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“生态优先、转型发展”主题，以全面深化改革为保障，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力推动高质量发展、城乡融合发展、基层治理效能提升，奋力实现老工业区凤凰涅槃、加速崛起，不断开创现代化新淄川建设新局面。
　　　　今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长2.5%左右;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;全面完成节能减排约束性指标。重点做好以下七个方面的工作：
　　　　一、聚力稳增长保发展，保持经济良好势头
　　　　坚持把稳增长作为首要任务，千方百计扩大有效投资，积极稳定市场预期，确保经济运行在合理区间。
　　　　一是力促有效投资强劲增长。坚持把优质投资作为稳增长的重要支撑，集中优势力量抓好年度投资120亿元的“六个一批”重点项目和工程，力争全年完成固定资产投资210亿元以上。强化领导挂包和工作专班项目推进机制，确保上半年开工率达到70%，10月底前全部开工。健全“关键要素跟着优质项目走”的保障机制，确保土地、排放、能耗、资金向高产出、强带动的项目集中。加大策划储备和对上争取力度，力争更多的项目列入省市重点项目盘子和“十四五”规划。
　　　　二是多措并举“活血脉”。切实加强政银企合作，增强政府担保增信功能，用好智慧金融平台，落实金融机构支持实体经济发展的硬性要求，力争用两年左右时间使区域存贷比达到全市平均水平，在解决企业融资难、融资贵问题上取得实质性突破。组织开展企业上市推进行动，在要素保障、遗留问题处理上开绿灯、聚合力，3年内新增上市企业3家以上。抓住全市打造科创产业金融高地机遇，出台更大力度政策，引进更多的银行、基金、保险、投资机构，优化金融生态。依法严厉打击恶意逃废债务、非法集资等违法行为，依法积极处置出险企业和降低不良，坚决防范和化解区域性金融风险。
　　　　三是抓好即期经济运行。切实发挥区经济运行联席会和工业经济运行指挥部作用，紧盯先行指标、重点行业、重点企业，及时发现和解决苗头性问题，确保经济平稳健康运行。全面落实减税降费等各项惠企政策、“厚植本土企业优势六条”以及省市区关心关爱企业家各项举措，加强政企互动协同，有效稳定市场预期，提振企业发展信心。增强对外开放带动作用，加强与日韩经贸和技术合作，培育扶持阿里巴巴淄川服务中心等贸易平台，大力开拓新兴市场。
　　　　二、聚力加速动能转换，推动高质量发展
　　　　强化产业组织理念，实施产业赋能行动，坚持创新绿色、动能转换优存量，着眼未来、高端引领扩增量，下大力气培育增强新动能。
　　　　一是推动制造业迈向中高端。按照“五个优化”的方向，深入实施工业技改三年攻坚计划，重点抓好年度投资73亿元的134个技改项目，加快纺织、机械、建材、化工等传统产业智能化、信息化、绿色化改造，建设智能车间、智慧工厂20家，实现400家企业上云。按照“提高度、拉长度、增厚度”的产业培育要求，重点在延展氯化亚砜、VC、氧氯化锆等特色产业链条上下大功夫，把单项冠军优势、原材料生产制造优势，尽快提高、拉长、增厚为终端产品优势、高端价值链优势。大力实施“四新”产业攀登计划，突出抓好总投资200亿元的33个战略性新兴产业项目，重点培育汽车制造、生物医药、激光设备三大优势产业集群，积极推动新装备、新材料、新医药、新能源四大新兴产业尽快“挑起大梁”。启动实施未来产业培育计划，积极抢抓大数据、云计算、人工智能、物联网等技术应用机遇，加快建设淄博移动数据中心，有选择地发展第三代半导体材料、工业机器人等前沿项目，为在未来竞争中占有一席之地提前布局。
　　　　二是促进现代服务业提质增效。抓好总投资76亿元的16个服务业重点项目。大力发展文旅产业，积极引进投资和运营实力雄厚的文旅集团，加快中华传统民俗文创园、聊斋文化旅游综合开发、咏归川高端民宿等重点项目建设，提升潭溪山、齐山、牛记庵、1954陶瓷文创园等景区运营水平。制定传统村落保护与开发意见，支持和规范发展民宿旅游。组织实施景区连接线路域整治提升工程，下决心优化全域旅游大环境。大力发展现代物流，做大做强齐鲁云商等“互联网+”平台，加快海尔新星物流公路港二期建设，增强淄川区域性物流中心功能。完善配套扶持政策，大力发展夜间经济、健康休闲、养老家政等生活性服务业。
三是培育优质企业群体和重点园区。制定出台“企业崛起行动方案”和分年度计划，大力培育“旗舰”企业、“雏鹰”企业，把最宝贵最稀缺资源配置给最有能力做大做强做优的企业，集中力量培育3家左右销售收入过百亿的企