2019年通化市人民政府工作报告（全文）（全文16092字）

2019年通化市人民政府工作报告（全文）
——2020年1月5日在通化市第八届人民代表大会第五次会议上
市长 李平

各位代表：
　　　　现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　过去的一年，面对经济下行压力加大、改革发展任务繁重等考验和挑战，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实***总书记关于东北振兴工作重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，接续奋斗，攻坚克难，砥砺前行，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实推进“1+2+8”重点任务，经济社会保持平稳健康发展。
　　　　——“稳”的基础更加坚实。坚持稳中求进工作总基调，经济运行持续向稳，多项指标增幅达到或超过全省平均水平。预计地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长4%;受减税降费影响，地方级财政收入下降3.5%。
　　　　——“优”的支撑更加有力。坚持高质量发展，优化经济结构，提升发展动能。园艺特产业产值增长10%;工业对全市经济增长的贡献率达到88.1%;服务业增加值增长3%，游客总人数和旅游总收入分别增长18.6%、23.7%。通集高速公路建成通车;备受关注的沈阳至通化至白河高铁正式开工，交通大通道、开放大通道、旅游大通道将全面打开。
　　　　——“美”的风貌更加彰显。践行“绿水青山就是金山银山”理念，打造绿色宜居、文明和谐的美丽山水城市。我市被命名为国家生态文明建设示范市，被评为全国美丽山水城市、最美旅游城市、森林康养基地试点建设市;国家园林城市通过住建部核查评审。全省农村人居环境整治现场会、城市周边及公路铁路两侧环境综合整治现场会在我市召开。
　　　　——“惠”的成效更加殷实。坚持以人民为中心，回应群众关切，全面完成66件民生实事。城乡常住居民人均可支配收入均增长5%。城镇新增就业2.6万人，农村劳动力转移就业22.1万人，城镇登记失业率低于3.5%。城镇企业职工基本养老金和城乡低保、特困人员基本生活标准稳步提高，财政民生支出占一般公共预算支出的83.3%。解决“无籍房”3.05万户。
　　　　一年来，主要抓了以下工作：
　　　　(一)经济发展保持平稳。突出工业支撑。开展工业服务攻坚专项行动，50户重点企业持续向稳，实现产值284.3亿元。通钢债务优化已通过司法程序进入实质性操作。实施工业“三百”计划，17户升规企业新增产值17.3亿元，110种产品实现产值42.2亿元，65个投产达效项目新增产值20亿元。扩大有效投资。开展“项目建设年”“项目达产达效年”活动，全市开复工5000万元以上项目241项，其中亿元以上项目167项，吉林杨靖宇干部学院、洪福堂健康养生小镇等21个10亿元以上项目进展顺利，东方红西洋参产业基地、长龙制药产业园等93个项目竣工，新增主营业务收入26亿元。强化创新驱动。全社会研发投入占GDP 比重增幅位列全省第一位。新认定国家级高新技术企业16户、省级科技小巨人企业17户，54个项目列入省级科技发展计划，7个项目获省级科技进步奖，12项科技成果落地转化。万通自主研发新药“关黄母颗粒”投入生产。高技术企业产值增长6.1%。开展百户企业科技提升行动和“双百双进”活动，开创校企合作新领域、新途径。全省“双创”现场会在辉南县召开。“千名学子归巢计划”回引人才388人。举办第二届“通化工匠”评选活动。我市获2019中国智慧城市创新成果奖。助推民营经济发展。出台优化营商环境100条和金融服务实体经济10条。落实国家减税降费政策，为企业和群众减负14.2亿元。应急周转基金启动运营，实现企业无还本续贷，为65户企业提供21亿元转(续)贷资金，降低企业财务成本6029万元;通过动产抵押、专利权质押、“银税互动”为企业融资14.9亿元。举办第二届企业家节、首届新生代企业家论坛。深入实施“五转”，全市新增个体工商户11284户、小微企业3044户、“四上”企业34户，“规改股”企业5户。民营经济占GDP 比重达到58%。
　　　　(二)产业升级步伐加快。医药产业提质发展。实施59项5000万元以上医药健康产业项目，东宝生物医药产业园、金马国家级1.1类新药项目等加快建设，甘精胰岛素获准上市，17户医药企业完成GMP 认证。聘请了6名院士、18名专家教授，建立了医药健康产业高端智库。成功举办中国通化·长白山国际医药健康产业发展论坛、“创客中国”大健康中小企业创新创业大赛，“中国医药城”的影响力进一步扩大。通化生物医药产业集群列入国家战略性新兴产业集群名单。修正药业产业联盟标准化省级试点获批。医药产业产值增长6%。食品产业提速发展。清河野山参国际交易中心等亿元以上项目进展顺利，人参产业产值增长15%。葡萄酒系列产品在国际国内大赛中荣获多项金奖，通化葡萄酒品牌美誉度进一步提升。玖参源玉米蛋白、尚东睿食品深加工、天肽核桃肽等项目快速推进。食品产业产值增长22.9%。旅游产业加快发展。编制完成旅游优化发展专项规划，冰雪产业示范新城、龙湾熙嘉荒生态旅游等项目取得新进展。通化市高句丽文物古迹旅游景区列入国家5***级景区公示名单。3户企业入选国家级、15户企业入选省级休闲农业和乡村旅游星级示范企业。优势产业和新材料、新业态稳步增效。冶金、建材、石油机械、化工、能源等产业平稳发展。年产3.5万吨石墨电极、兴达石墨等新材料项目加快推进，三聚碳基复合肥和奉珠造粒站等秸秆综合利用项目竣工投产。顺丰医药供应链吉林省总部落户港务区;万达城市广场建成开业，江南商圈规模品质不断提升;吉林股交所通化分公司取得营业资格;省级“电商村镇”累计达到67个，电子商务交易额突破400亿元。
　　　　(三)乡村振兴扎实推进。深化农业供给侧结构性改革，调减籽粒玉米3.4万亩，建设高标准农田12.9万亩，推广绿色增效技术155万亩，粮食产量达到39亿斤。农业产业化水平进一步提升。15个产业化重点项目进展顺利，禾韵蓝莓、康元生物获批国家林业重点龙头企业，通化县蓝莓、集安市人参被认定为中国特色农产品优势区。新增绿色有机地理标志农产品标识8个。中小药材、林蛙、稻米等特色产业加快发展。新增农民专业合作社386个、家庭农场551家。建设标准化规模养殖场(小区)20个，重大疫病免疫率达到100%。美丽乡村建设进一步加快。植树造林、抚育森林4.5万亩，整治“畅返不畅”公路214.7公里。全部完成农村危房排查改造任务。农村垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”比例达到86%。建设省级绿美示范村屯9个、美丽乡村14个、干净人家3.5万户，实现村村干净。县域经济实力进一步增强。通化县获省“振兴发展优胜县”，集安市、柳河县获省“争先晋位优胜县”。通化县入选国家农村产业融合发展示范园区、全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位，被确定为省乡村振兴战略试验区;集安市获批全国首批乡村治理体系试点、省农业高新技术产业示范区，钱湾村被评为全国“一村一品”示范村;辉南县被命名为国家农产品质量安全县，金川村被评为中国魅力休闲乡村;柳河县安口镇、通化县英额布镇入选2019年国家农业产业强镇。
　　　　　(四)改革开放不断深化。持续深化重点改革。全面完成政府机构改革。深推“放管服”和“最多跑一次”改革，政务服务事项清单标准化达到100%，“最多跑一次”事项达到94.8%，一体化平台政务服务事项办结率99.9%。工程建设项目审批实现全程网上办理。 企业开办时间压缩至3 个工作日以内。推进“双随机、一公开”监管规范化，“互联网+监管” 综合排名列全省第三位。城市综合信用指数居全省第二位。市公共资源交易中心被评为全国优化营商环境十佳机构。国资国企、厂办大集体和农村集体产权制度等改革稳步推进。持续拓展开放合作。医药高新区实施36 项5000 万元以上项目，医药健康创业园建成使用，一批重大项目竣工投产，企业集聚、产业集群的发展格局基本形成。内陆港务区对外合作扎实推进， 年货物吞吐量达到900 万吨、增长20%。集安边合区公路口岸正式开通。积极对接省委、省政府“一主、六双”产业空间布局，编制“一廊、一带、一环线、一通道”4个专项规划和实施方案， 谋划实施重点项目136 项。深化与台州对口合作， 通化至台州航线、通化港与台州港实现“ 双通航”， 两地金融、项目、人才、商贸、旅游等领域交流合作不断加深。扎实开展援疆工作，大力支持布尔津县基础设施建设和人才培养，与阿勒泰市签订双起源冰雪文化共建战略合作协议。俄罗斯马加丹市代表团来通访问，两市签署友好合作框架协议。持续开展精准招商。制定了招商引资政策若干规定，“走出去”“请进来”对接洽谈450 余次，82 个项目成功签约，43 个项目落户通化，项目履约率达到90%。
　　　　(五) 城市面貌明显改观。城市规划不断完善。完成生态新城规划设计方案。市区储备土地99.9 公顷，供应土地233.3 公顷。永久农田划定全面完成。城市功能不断提升。新建续建棚户区安置房2753 套，完成老旧住宅小区改造16.7 万平方米。建成官道岭大街、通化大街等地下综合管廊。6 条市政道路和集贸步行街改造、文化桥翻建等工程完工。新建热源厂投入使用， 新增供热能力260 万平方米。城市取水口上移工程开工， 完成工程总量的60%。改造室内老旧燃气设施1.2 万户， 新增燃气用户3058 户。南山植物园、红岭公园等10 座公园游园完成前期工程。江东截洪沟雨污分流、市区6 条黑臭水体治理和污水处理厂提标扩建工程完工。更新新能源公交车76 台，开通5 条定制公交和通化至白山城际公交线路、通化至沈阳省际定制客运专线，“ 交通一卡通” 实现全国225 个城市互联互通， 公交车实现手机移动支付。城市管理不断加强。深入开展城市管理效能提升三年行动， 加大城市环境综合整治力度，拆除违建10 万平方米，露天市场得到有效治理和规范。城区3 个出入口整治取得新成果。
　　　　(六)“三大攻坚战”取得突破。有效防范化解风险。政府法定限额内债务、隐性债务等纳入全口径债务监管范围， 完成年度化债任务， 降低债务率， 发行新增政府债券69.1 亿元。开展防范互联网金融风险、非法集资、交易场所风险等专项行动， 筑牢金融风险防线。扎实推进精准脱贫。集中解决“两不愁、三保障” 突出问题， 累计实施产业项目477 项， 实现产业项目全覆盖。落实各项扶贫政策，贫困群众基本生活得到有效保障。聚焦中央、国家和省巡视巡察考核反馈问题整改，开展“万户大排查” 活动， 2510 个点位问题整改清零见底。健康扶贫“双签约”做法得到省政府充分肯定。全年实现减贫4267 人、退出贫困村18个，省级贫困县柳河县摘帽通过市级初审。持续打好污染防治攻坚战。中央和省环保督察反馈问题整改达到序时进度，一批生态环境突出问题得到解决。淘汰10 蒸吨以下燃煤小锅炉98台，治理工业窑炉21 个，实施秸秆禁烧和限烧计划， 市区空气质量优良天数比例达到94%。全市6 家城镇生活污水处理厂全部达到一级***排放标准;扎实推进河(湖) 长制，河道整治实现“三无”目标，江河堤防整治、中小河流治理等工程完工。顺利通过省政府“ 三条红线”考核。12 个国、省控重点流域断面水质优良比例持续提升;5 个县级以上城市集中式饮用水源地水质优良比例达到100%。加强重点放射源企业监管，危险废物处理率达到100%。完成第二次全国污染源普查，第三次全国土地调查通过国家核查。我市保护森林和野生动植物资源工作受到国家表彰。集安市被国家授予“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
　　　　(七) 社会事业协调发展。教育事业全面加强。城镇小区配套幼儿园专项治理扎实推进， 义务教育优质均衡发展在全省率先启动，新建、改扩建幼儿园8 所、校舍127 所，中考、高考改革衔接工作基本完成，立德树人综合素质教育全面展开，校外培训机构进一步依法规范。卫生健康事业加快发展。在全省率先建成基层医疗卫生信息管理系统、建立行业综合监管制度、实施国民营养计划，国家基本药物临床试验基地Ⅰ期、国家级胸痛中心、卒中中心和市人民医院门诊住院楼投入使用，市中心医院创伤中心在全省率先通过国家验收， 建成4个国家名老中医工作室、9 个中医质控中心，基本公共卫生优质服务均等化水平显著提升。文化体育事业蓬勃发展。开展了庆祝新中国成立70 周年系列活动。完成自安山城遗址本体保护工程。成功举办第五届松花砚(石) 文化旅游节。精心排演话剧《白山红雪》。编纂《知家乡爱通化》千字文，让通化人记住乡愁。全年送演出下基层194 场、建成农村文化小广场23个。建成市滑冰馆。在全国冬季项目比赛及多项国家级赛事上获21 金12 银11 铜优异成绩。承办全省青少年举重锦标赛，举办全市田径运动会。养老事业长足发展。社会福利院异地新建项目开工。我市在全国第三批居家和社区养老服务改革试点验收中获优秀等级。智慧养老平台建设走在全省前列。双拥模范城“ 九连冠”创建工作通过省考评，退役军人服务保障工作稳步推进。民族团结取得新进步，集安市获全国民族团结进步模范集体。统计、外事侨务、广播电视、妇女儿童、公积金、地方志、残联、粮食、供销等各项事业稳步发展。
　　　　(八) 社会治理切实加强。治安形势持续好转。开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力团伙11个，中央督导组对我市扫黑除恶工作给予充分肯定。严厉打击违法犯罪，命案现案侦破率保持100%。成功侦破公安部和省督办大要案件18起，严暴案件发案率下降23.3%。推进“一村一警”“平安创建”及大数据应用，警务基础进一步夯实。强化交通管理，获全省“扫黑除恶平安交通亮剑行动”第一名。连续15年未发生重大涉边敏感事件。信访形势保持平稳。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动期间安保维稳工作，省信访联席办公室发来表扬信。市长公开电话受理群众来电7.2万件，办复率100%。信访化解质效列全省第一位。应急能力稳步提升。扎实推进应急管理体制机制改革，灾害预防、治理和救援能力得到增强。开展冬春安全整治大会战和夏秋百日攻坚，安全生产形势总体平稳。连续65年无重大森林火灾。消防改革转隶顺利完成，在国际消防救援技术交流赛“负重上十楼”赛事中，勇夺冠军、创全国记录。有效防御“利奇马”等强台风、强降雨。加强食品、药品安全监管，维护百姓“舌尖上的安全”。国防动员、国家安全、边境管控、气象、人防、水文、地震监测等各项工作取得新成效。
　　　　一年来，我们着力转变工作作风，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，完善政府党组理论学习制度。坚持“四个导向”，突出“四项重点”，实行“三个三”落实机制，周安排、月会商，推行工作闭环管理，抓落实、快落实的氛围加速形成。一年来，我们强化法治政府建设，制定《重大行政决策程序实施办法》等5部规范性文件，《通化市文明祭祀条例》《通化市人才发展促进条例》经市人大常委会审议通过、省人大常委会审议批准。办结人大代表建议46件、政协提案153件，办复率100%。我市被评为全国“七五”普法中期先进城市。一年来，我们制定并实施政府内部层级监督制度，加强审计监督和财政预算绩效管理。互联网督查平台上线运行。迎接第六次国务院大督查、国家统计督察等专项督察督导，得到国家督导组的充分肯定。
　　　　各位代表!看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。回望过去一年，挑战无处不在，历程充满艰辛，成绩来之不易。我们深深体会到，成绩的取得是深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻通国省属企事业单位、驻通部队、武警官兵、政法干警，向为通化发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持通化发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：经济下行压力依然较大，结构调整、转型升级、动能转换任务繁重;发展环境有待进一步改善，市场化、法治化程度还有待提高，对企业服务还不到位、办事效率还不高;人口人才集聚能力亟待加强，深化改革、扩大开放仍需持续加大力度;财政收支矛盾突出，各种风险矛盾隐患交织叠加，防范化解重大风险需要付出更大努力;城市服务功能、生态环境保护、民生保障改善等方面还有许多短板，与广大人民群众期待还有一定差距;政府系统有的干部还跟不上新形势、新要求，思想不解放、思路不开阔，主动担当不