安庆市安全生产领域改革发展工作情况汇报（全文6332字）

安庆市安全生产领域改革发展工作情况汇报
中共安庆市委安庆市人民政府
（201x年7月18日）

　　　　为认真贯彻《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（以下简称《意见》），2017年以来，我市党政同步发力，精准施政，坚定不移，高标准、高质量推进了我市安全生产领域改革发展工作。截至2017年，我市已连续15年实现生产安全事故起数和事故死亡人数“双下降”，连续14年未发生重大以上安全生产事故，连续10年获得省政府安全生产目标考核先进单位称号。201x年上半年事故起数、死亡人数同比分别下降32.5％、31.4%，安全生产形势持续稳定向好，保持历年来同期最好水平。现将有关工作汇报如下：
　　　　一、高站位，明方向，学懂弄通做实中央和省《意见》
　　　　（一）吃透中央和省《意见》精神实质。市委市政府高度重视中央和省《意见》的宣贯工作，先后召开市委常委会议、市委常委（扩大）会议、市委中心组学习会、市政府常务会议传达学习。先后邀请原国家安监总局、中国安科院和省安监局专家来我市开展宣讲。2017年5月份，市委组织部主要负责人和市政府分管负责人率队，赴北京顺义区、天津市滨海新区考察学习。7月份市安委会组织县（市、区）政府分管领导、园区主任、安监部门主要负责人、市重点行业监管部门负责人及部分重点企业人员共160余人，在浙江衢州市举办安全生产专题业务培训班，专门邀请原国家安监总局政策法规司司长支同祥同志解读中央《意见》精神。市委党校将安全生产领域改革发展纳入党课培训内容，市安办主任先后三次为学员上课。市人社局将安全生产领域改革发展纳入新聘公务员培训内容，市安办有关同志两次前往授课。市委宣传部、市安委办发动全市各界新闻媒体广泛宣传《意见》，旨在提升各级领导干部从讲政治的高度，加深理解《意见》的精髓实质。
　　　　（二）集中力量制定安庆《实施意见》。省《意见》出台后，我市即成立安庆市《实施意见》起草工作领导小组，市安办抽调专人成立工作专班。市委常委会、市政府常务会议先后听取《实施意见》起草工作汇报。201x年1月30日市政府常务会议审议通过《实施意见》。2月10日，市委常委会审议通过《实施意见》，进一步明确“对市、县（市、区）安委会办公室实行‘三定’，设立1名专职副主任；同意市安监局增设1名副局长、调剂增加2名行政编制，将法规科由挂牌改为单设安全生产执法监督科；同意设立全额拨款事业编制的信息管理中心，核定编制5名，确认市、县（市、区）为行政执法机构”。我市《实施意见》共明确了97项具体改革任务，其中61项为201x年底前必须完成、27项为常态化开展、余下9项为2020年前完成。目前我市下辖的桐城市、怀宁县、岳西县已出台本地区《实施意见》，其他县（区）均已完成《实施意见》起草工作，正按照程序上党委常委会和政府常务会议审议。年内所有县（市、区）均将出台实施意见。
　　　　（三）纳入市委全面深化改革总体部署。市委坚持把安全生产改革作为中心工作来部署和推动，纳入平安安庆建设总体规划，纳入市委深化改革领导小组年度工作重点。今年上半年市委常委会两次听取安全生产工作汇报。市政府常务会议两次分别听取《实施意见》、2017年度安全生产管理目标考核和《安庆市危险化学品安全管理条例》汇报。6月29日市委常委会通过了201x年度安全生产领域改革发展的重点任务清单，并制定《安庆市201x年度重点督查工作方案》，安全生产领域改革作为市领导牵头督察的19项内容之一，纳入市委督查考核办年度督查重点。经市政府与市人大对接，将安全生产领域改革发展纳入今年市人大年度执法计划和专题检查的重点内容。
　　　　二、谋大局，求突破，打造安全生产领域改革安庆特色
（一）责任体系上争创安庆精品。在党委政府领导责任层面，党委常委会、政府常务会议负责研究安全生产领域重大问题；市安委会负责部署安全生产重点工作；市大安全领导小组会议负责推进解决安全生产领域重点、难点问题；大安保指挥部负责重点时段重大安全隐患整治工作。其中大安全领导小组和大安保指挥部是我市创新做法。市委、市政府将生产安全与公共安全、食品药品安全、生态安全、信访维稳等“五大安全”，作为重大的政治问题和民生问题。市级层面成立全市大安全工作领导小组，实行“双组长”、“双常务”、“双办公室主任”负责制，市委书记和市政府市长一并担任组长，市委常委、政法委书记和市政府分管安全生产的副市长担任副组长，市委政法委常务副书记和市政府一名副秘书长担任办公室主任，市委宣传部、政法委、公安局、安监局、环保局、信访局、食药监管局等22个部门主要负责人担任成员。2017年共召开7次领导小组会议，研究推动解决了一批重难点问题。市、县（市、区）两级均在公安局设立信访维稳安保指挥部。市指挥部由市委政法委书记、常务副市长、分管安全生产工作的副市长担任指挥长，安监局等7个部门的主要负责同志担任副指挥长，指挥部下设安全生产工作小组，实行“明、统、联、实、严”五字工作法，做到“五个统一”，即信息统一汇总，情况统一研判，风险统一评估，指令统一下达，问题统一督办。如十九大期间全市共报送439家企业单位的5296条安全生产隐患，指挥部确定29家企业存在重大安全隐患，实行县（市、区）党政主要负责人责任“包保”，逐一落实整改。在行业监管责任层面，市政府办公室印发了《关于进一步明确安全生产行业监管和属地与分级监管责任边界的通知》（宜政办秘〔2017〕119号）。对液化气换气点、民房出租、废品回收站、大型氢气球、农家乐、漂流、玻璃栈道等新业态旅游项目、餐饮行业、商贸物流市场等市直职能部门之间职责不清，相互推诿、扯皮的26个重点问题，逐一厘清安全生产行业监管边界，属地监管和分级监管边界。在属地监管责任层面，推行基层安全生产网格化监管，按行政层级定位，市为一级网格单元，县（市、区）为二级网格单元，县属功能区和乡镇街道为三级网格单元，乡镇街道所属功能区和村（社区）为四级网格单元，目前全市共建立了1624个安全监管基层网格，实现了基层网格“定格、定责、定人、定企”。在企业主体责任层面，全市各行业领域范围内建立企业全员安全生产责任制、全员安全生产教育培训、全员安全生产风险辨识和隐患排查、购买社会化服务、企业公开承诺、安全生产标准化等“六项制度”，目前全市矿山、危化、大型工

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