【29】2022年南安市政府工作报告（全文15563字）

　　　　——2021年12月21日在南安市第十八届人民代表大会第一次会议上
　　　　南安市人民政府市长张桂森
　　　　
　　　　各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。
　　　　一、2021年和本届政府工作回顾
　　　　2021年，我们共同见证了中国共产党百年华诞的伟大历史时刻，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取了续写新时代更大荣光的磅礴力量；我们在***总书记来闽考察的领航定向和激励感召下，沿着全方位推进高质量发展超越的新使命新征程，克难攻坚，拼搏竞进，奋力实现本届政府圆满收官，推动“十四五”良好开局、昂首起步。全市完成地区生产总值1485亿元、增长9.8%（预计数，下同），一般公共预算总收入102亿元、增长12.6%，一般公共预算收入58亿元、增长9.3%。重点抓八方面工作：
　　　　（一）突出快严实细，疫情防控有序高效。始终坚持人民至上、生命至上，抓好常态化精准防控和突发应急处置，尤其是面对周边地区突发疫情的严峻考验，第一时间激活战“疫”机制，14个工作组、7个工作专班高效运转，“大数据+网格化”精准管控，创新“绿色通行证”保障“一断三不断”，3万多名党员、450个临时党支部在一线筑起“红色堡垒”，仅3.5天就完成140多万人的大规模核酸检测，3岁以上人群全程疫苗接种率达93.5%，实现零传播、零感染、零病例。
　　　　（二）强化靶向施策，经济运行稳中向好。力促产能释放，实施民营经济高质量发展超越三年行动，推出惠企“89条”、工业稳增长“10条”，精准调控7200多家企业有序用电，服务企业“三员”制度化，兑现惠企资金9亿多元、减免税费近26亿元、受益企业超1.8万家。实施梯度培育行动，规上工业企业突破1000家，头部、腰部、脚部企业呈“154”格局。力促投资增效，建立重大项目全链条管理机制，攻坚征地2.2万亩、拆迁近95万平方米，争取债券资金31.3亿元，完成重点项目投资637亿元，带动固投增长13.5%，第二季度“五个一批”综合考评再入全省前十。强化产业链招商，推动经济类行业协会与异地商会（同乡会）互动协作，对接落地项目53个、总投资210多亿元，上榜全国投资潜力百强县第9位。力促消费回补，水暖泵阀交易会、农订会、智博会等展会“双线”贸易额超100亿元，商圈经济、夜间经济、周末经济回暖复苏，直播电商强势崛起，淘宝镇、淘宝村数量分列全省第1位、第2位，网络零售额超180亿元，位居全国县域电商竞争力百强第14位，获评国家级电子商务进农村综合示范县。
　　　　（三）聚力提档升级，数智赋能多维支撑。智能化改造和数字化转型成风，新增自动化生产线174条、工业互联网应用企业310家，规上工业企业智能化技改覆盖面达78%，完成技改投资110亿元，九牧、天地汇分别入选省级数字经济领域未来“独角兽”“瞪羚”创新企业。新产业新业态生机勃发，三安半导体系列项目年产值突破40亿元，芯谷科创中心和联东U谷半导体科技产业港启建，带动新兴产业产值增长38%；“泛家居”创新城市合伙人模式，线下展销中心在国内15个城市复制推广；智慧物流、数字服务、文化旅游等现代服务业集聚发展，完成服务业投资170亿元，英良石材入选省级工业旅游示范基地和精品线路。优质创新资源集聚转化，政产学研用深度融合机制落地生根，全省首个国家级科技领军人才创新驱动中心落户，国家智能铸造产业创新（泉州）中心开建，与上海大学、同济大学、华侨大学合作的25个产学研项目开花结果，新增国家高新技术企业81家，国家级专精特新“小巨人”企业达10家、居泉州市首位，跻身全国科技创新百强县第28位。产业生态加速重构，经济开发区扩区整合、提格升级，工业园区标准化建设有序推进，高端装备智造园、海西再生资源产业园部分建成投用，国际石材智慧产业园、五矿高端阀门智造园、奥飞智能卫浴产业园等小微园落地建设，吸附超800家企业入驻或意向入驻。
　　　　（四）深化改革开放，发展活力持续迸发。政务服务提速提效，开通“政企直通车”，建立网格化营商环境信息收集处理反馈机制，全省率先推出工程建设项目审批智慧导办平台，社保“一窗通办”、不动产登记智能审批、商品房“网签即备案”“交房即交证”、窗口无否决权等便民利企服务陆续推行，“一件事”集成套餐服务事项达110件，新增市场主体2.9万多家。问题导向力促改革，全省率先整合组建自然资源领域联合执法队伍，海洋自然资源监控“南安模式”获自然资源部东海局推广，“林长制”全面推行。清理盘活“批而未供”和低效闲置土地3600多亩。国企资源进一步优化配置，资产规模突破550亿元。对外交流持续推进，石井港区连片开发建设提速，与五矿共建中国石材、水暖卫浴出口基地，完成进出口额超200亿元。成功举办“纪念郑成功收复台湾359周年”系列活动、海峡论坛·国际凤山文化旅游节，侨捐连续28年超亿元，光前学村获评中国华侨国际文化交流基地。
　　　　（五）注重塑形铸魂，城市能级加快提升。空间布局和功能配套持续完善，国土空间总体规划形成初步成果，基本划定城镇开发边界和生态保护红线。高水平编制片区规划，11个节点片区更新改造竞相比拼，完成投资31亿元，溪美北山片区、罗东文卫商旅项目雏形初显。城市路网不断优化，江滨南路、茂盛路全线贯通，省道215线丰州至洪濑段拓改基本完工，横八线洪濑镇区过境线、东英公路扩宽改造提升工程通车在即，南金公路完成市政化改造。141个城乡品质提升项目全面铺开，改造提升老旧小区66个、惠及3200多户，新增绿地12万平方米、绿道5.5公里、口袋公园11个，国家园林城市创建成效斐然。生态整治修复扎实见效，“三线一单”划清生态管控脉络，完成植树造林近2万亩、水土流失治理6.4万亩、矿山生态修复458亩。以老港溪、寿溪、大盈溪等为主体的水系连通及农村水系综合整治试点工程基本完工，“两溪一湾”美林、丰州段主体建成投用，城乡污水收集处理提质增效，完成市区污水管道深度普查，新建城镇污水处理厂1个、提升泵站2个、农村小型生活污水处理设施25个，新增配套管网近140公里，主要流域水质保持优良，获评全国节水型社会建设达标县，位居全国绿色发展百强县第80位。文明特质浸润城市，重揽省级文明城市殊荣。颁授“南安慈善奖”，“大爱南安·慈善有我”星火燎原，源昌集团60亿元巨额捐赠创单笔最大纪录。移风易俗渐成时尚新风，涌现一大批“三个100”工作典型。8个集体、个人、家庭荣获“中国青年五四奖章”“全国三八红旗手”“全国脱贫攻坚先进个人”“全国五好家庭”“全国巾帼建功先进集体”等国家级表彰，向上向善正能量激荡全社会。
　　　　（六）持续固本强基，乡村振兴蹄疾步稳。特色农业喜获丰收，新建高标农田4万亩，抛荒复耕近1600亩，粮食生产超额完成任务，蓬华入选全国农业产业强镇创建名单，“南安蜂蜜”“南安高茹芋头”获得国家地理标志证明商标。乡村建设全面推进，财政投入8.3亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施农村人居环境整治提升行动，拆违超15万平方米，整治裸房近5300栋，提级改造“四好农村路”30公里，改造农村危桥5座。组建水务公司，启动城乡供水一体化。试点示范各美其美，27个省级、30个泉州市级乡村振兴试点村和3条示范线精致呈现，梅山线入选泉州最美示范线。水头朴一村获评省级乡村振兴实绩突出村，眉山天山村、蓬华大演村入选省级传统村落名录，梅山灯光村上榜全国乡村治理示范村名单。
　　　　（七）呼应百姓关切，民生福祉日益增进。社会保障厚实有力，12件60项为民办实事如期兑现，“我为群众办实事”实践活动解决“急难愁盼”问题1000多个。新增城镇就业1万多人，农民工工资发放得到常态化监管保障。城乡居民医保人均补助标准从550元提高到580元，普通门诊费用实现跨省直接结算。新增养老床位600张。烈士纪念设施“六个一”长效管理做法获全省推广。教育教学提质减负，九小、十小、十一小、六幼等14所学校建成投用，新增优质学位9200多个，普惠性幼儿园覆盖率达93%。“双减”政策有力落实，义务教育学校课后服务实现全覆盖，首批11个校园体育场地完成改造提升，7所学校入选全国校园足球特色校。南安职专及其他职校的3个专业群入选省职业院校“双高计划”。中高考成绩再创佳绩。医疗服务稳步提升，医共体建设深入推进，全国首创“专家组团帮带”模式建成4个高水平重点医疗学科，上海大学附属南安医院、童昌医院、成功医院新院区主体封顶，新增床位150张，县域就诊率提升至75%。文体旅融合互促，组建文体旅集团，成立南安市成功体育人才培养基金，33个重点文旅项目完成投资20亿元，九日山、五里桥作为“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”项目申遗成功，南安健儿李发彬、黄东萍勇夺2枚奥运金牌创造泉州历史，“郑成功”标识入选福建十大文化标识，全国皮划艇激流回旋春季冠军赛、山地生态旅游节等文体旅活动精彩纷呈，通过省级全民运动健身模范县验收。社会治理精细智治，常态化扫黑除恶斗争扎实推进，政法队伍教育整顿取得阶段性成果，反诈、道安、渣土车、信访专项整治成效明显，禁毒专项会战成为全省典型。安全生产事故起数和死亡人数持续下降。基层网格化应用场景拓展至30个，“一网统管”高效运行。社会工作服务站覆盖乡镇，圆满完成村（居）委会换届选举。完成第七次全国人口普查工作。统计、民宗、方志、地震、气象、档案、外事、人防、支前、海防等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、红十字等事业实现新发展。
　　　　（八）加强自身建设，治政优政更富效能。深入开展“再学习、再调研、再落实”活动，项目化、清单化、节点化推动工作落地见效。全面加强党的建设，基本完成省委巡视反馈涉及经济社会民生问题整改。弘扬奥运精神，掀起创先争优晋位热潮。381件人大代表建议、299件政协委员提案全部按期办结，满意率和基本满意率达100%。法治政府建设扎实推进，创新行政复议案前调解机制，加强规范性文件合法性审查，发布各类政务信息近6000条，12345热线办理群众和企业诉求6万多件。一般性支出压减7.2%。持之以恒纠“四风”树新风，推动审计监督与巡察监督有机结合，政府系统廉政建设迈向常态化、规范化、长效化。
　　　　各位代表，2021年工作任务的完成，标志着本届政府顺利完成市十七届人大历次会议确定的目标任务。过去五年，是南安应对重大挑战、经受重大考验、实现重大跨越的五年，武荣大地处处涌现精彩生动变化。
　　　　这五年，我们政治引领、实干担当、善作善成。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，认真贯彻落实省委、省人大关于全方位推进高质量发展超越的决议精神，增强政府系统坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想力量和行动自觉，凝聚起全市广大干部群众干事创业的激情热情，在不平坦的道路上创造出了不平凡的业绩。
　　　　这五年，我们坚守实体、创新突围、实力跃升。经济总量连跨5个百亿台阶、抵近1500亿大关；一般公共预算总收入突破百亿大关；重点项目投资累计超2900亿元，“五个一批”考评8次进入全省前十、次数全省第二；规上工业产值突破3000亿大关，规上战略性新兴产业企业数居泉州市首位，R&D投入年均增长30.5%，外贸出口年均增长10.7%，特色产业逐步挺进产业链价值链高端，泛家居全产业链产值超1400亿元，石材陶瓷、日用轻工跨入千亿集群，智能制造、电子信息、半导体等新兴产业加速崛起，现代物流、平台经济、文体旅产业成为新增长点，发展活力和势能越来越足。2021年，位居全国中小城市经济综合实力百强第29位、工业百强第11位。
　　　　这五年，我们城乡融合、全域提质、颜值刷新。“一市三城”空间重塑，重点片区开发有序推进，中心市区建成区面积拓展至48平方公里，南翼新城滨海魅力延展，北部新城组团迸发效应，小城镇建设竞展英姿，城镇化率提升至62.5%。投入670多亿元实施118个城建项目，一批高速路、快速路、主干路贯通通车，电力、供水、5G通信、公共停车位等市政配套逐步完善，公园绿地、户外健身场所随处可见，精品商圈、特色街区不断涌现，市域“半小时交通圈”“15分钟便民生活圈”初步成形。农村人居环境整治接续推进，乡村振兴示范试点梯次铺开、出彩引领。
　　　　这五年，我们瞄定靶心、攻坚突破、战果丰硕。高质量打赢脱贫攻坚战，1.1万多名建档立卡贫困人口稳定脱贫，“百会帮百村”“万贤扶千户”“1+11”扶贫培训成为全国样板。金融“活水”畅通实体血脉，不良率从5.44%降至1.17%，存贷款余额双双突破千亿。系统推进山水林田湖海治理，全域治污设施全覆盖，垃圾全收集、全转运、全处理，中小流域劣Ⅴ类水质全消除，主要污染物减排超额完成，森林覆盖率达52.7%，获评省级森林城市。
　　　　这五年，我们对标一流、革故鼎新、活力绽放。重点领域改革频频破题，生态资源空间管理委员会高效运转，全域空间管控能力和资源配置效率不断提升。工程领域改革全链条突破，中介组织实现督、导、管一体化。“国有企业+行业龙头+行业协会+专业公司”模式全面推行，现代产业园区改革创出新路径。大督导机制推动行政效能提速，营商环境保持全国县域前列，市场主体扩容至18.3万家、增长2.7倍。创新全生命周期招商机制，三安、海尔、共享等一大批龙头企业、重大项目纷纷落地，对接招商项目总投资超4000亿元。县域网格化治理成为全省典型，河（湖）长制、村集体经济发展、农村“三资”清理等一大批创新成果被复制推广。
　　　　这五年，我们民生优先、共建共享、幸福升级。超七成本级财力投入民生，全体居民人均可支配收入超4万元。城乡基本养老、医疗保险覆盖率分别达99%和95%，居民平均预期寿命达78.5岁。新增优质学位2.6万多个，千人床位数从3.5张增至4.59张，千名老人养老床位数从11张增至38.9张，幼有善育、学有所教、病有良医、老有颐养正逐步实现。基层综合性文化服务中心全覆盖，文体旅惠民活动好戏连台，拥有世遗点2个、国保单位11处、国家级旅游景区8家，获评中国曲艺之乡，蝉联全国文化先进市、全国双拥模范城“四连冠”。大调解、和谐村（社区）、“两代表一委员”联系群众化解矛盾活动室等一批善治典型成为南安风景。
　　　　各位代表，这些成绩的取得，根本在于以***同志为核心的党中央掌舵领航，在于上级党委政府和市委的坚强领导，在于市人大、市政协的监督支持，在于历届历任班子打下的坚实基础，是全市人民一起干、一起拼、一起奋斗出来的。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻南部队全体官兵以及所有参与、支持和关心南安建设发展的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
　　　　同时，我们也清醒地看到，企业梯度培育成效不够明显，引领带动强的头部企业仍偏少，集约、上云用数赋智转型升级步伐较慢，部分中小微企业经营困难；新产业、新经济、新业态尚未成势，创新驱动、项目带动、产业联动效应亟待放大，土地、环境、能耗等要素制约仍然突出；城市规划设计、功能配套、品质能级还有很大提升空间，城市个性魅力和辨识度彰显不够充分，城乡融合还需加快；教育、医疗、养老、文体、出行等公共服务质量品质与群众期盼还有差距；生态环保、安全生产、社会治理等领域风险隐患仍较突出；政府系统个别干部担当精神、法治意识、行政能力、专业素养有待提升，政务服务效能与一流营商环境还有差距，等等。对此，我们毫不回避，将竭力改进解决，决不辜负人民期待。
　　　　二、今后五年目标任务和2022年工作安排
今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实***总书记来闽考察重要讲话精神，大力弘扬伟大建党精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，紧扣省委推进数字化、新型工业化和城镇化要求，聚焦泉州“海丝名城、智造强市、品质泉州”建设目标，落细市