关于整合基层审批服务执法力量推进乡镇管理体制改革的思考
关于整合基层审批服务执法力量
推进乡镇管理体制改革的思考
宋文龙
摘要:本文着眼于乡镇基层执法,采用个案调查、事例分析、个别访谈、具体实践等方法,重点研究乡镇基层执法存在的困难及实际,提出了整合基层审批服务执法力量、推进乡镇管理体制改革的对策建议。
一、研究背景
为深入贯彻落实***总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心,以扩大经济社会管理权限、加强乡镇政府服务能力建设、完善基层政府功能为重点,探索建立简约高效的组织架构、务实高效的用编用人制度,构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制,推进基层治理体系和治理能力现代化。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展,根据县委编办《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》中对开展调查研究的部署要求,10月11日至12日,县委编办深入骆驼城镇、南华镇等乡镇,采取召开座谈会、与乡镇基层单位负责人面对面交流等多种形式,就整合基层审批服务执法力量、推进乡镇管理体制改革进行了深入调研,目的是为下一步为深入推进乡镇管理体制改革提供有益借鉴。
二、目前乡镇机构相关情况
(一)乡镇机构设置情况。目前全县有9个乡镇,共设内设机构36个:党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理办公室;事业单位47个:农业综合服务中心(城关镇为社区管理服务中心)、社会保障服务中心、文化服务中心、计划生育服务中心、农村公路管理所,城关镇另设有事业单位城市环境卫生管理大队,南华镇另设有事业单位小城镇建设管理办公室;没有明确建制的党建办、人大办共18个;挂牌机构61个:安监站、环境保护站、卫生和计划生育办公室、劳动保障事务所各9个,动植物疫病防控和农畜产品质量安全检测服务中心、畜牧兽医工作站各8个,湿地生态保护站6个,综合文化站2个,退役军人服务站9个;县直部门派出机构44个:食药监所、司法所、财政所各9个,水管所8个,国土所4个,工商质监所4个。
(二)人员编制情况。至目前,9个乡镇共核定编制582名,其中:行政编制209名,全额拨款事业编制354名,工勤事业编制19名。在职人员541人,其中:行政在职人员184人,全额拨款在职人员357人。
(三)行政权力及公共服务情况。法律法规赋予乡镇的审批权共四项:对农户承包耕地进行适当调整审批(《农村土地承包法》第27条)、农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包审批(《农村土地承包法》第48条)在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设申请的审核(《城乡规划法》第41条)、农村居民采伐自留山河个人承包集体的林木许可证核发(《森林法》第32条)。经2015年清理,乡镇承担管理服务事项共874项。
三、乡镇机构运行中存在的困难和问题
(一)职能转变还不到位。2011年乡镇机构改革将“七站八所”更改为”四办四中心”,将原来由县直部门垂直管理机构的人、财、物全部移交乡镇政府管理,同时明确了“四办四中心”的职责,县直部门只负责业务指导。近年来,随着经济社会文化事业的快速发展,各乡镇需要承担的社会责任不断增大,对上联系的业务范围不断拓宽,具体落实的服务职能不断增强,但
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