强化帮扶政策有效衔接 牢牢守住不发生规模性返贫底线（全文4611字）

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强化帮扶政策有效衔接 牢牢守住不发生规模性返贫底线

河北省阜平县骆驼湾村景色。新华社发

　　??党的十八大以来，以***同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作为全面建成小康社会的底线任务，全面打赢脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，走出了一条中国特色减贫道路。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是“十四五”期间“三农”工作特别是脱贫地区“三农”工作的重点任务，必须抓紧抓实帮扶政策有效衔接这一关键，进一步完善帮扶机制、提升政策效能，守住不发生规模性返贫底线。

加强帮扶政策有效衔接对守住不发生规模性返贫底线意义重大

　　党的十八大以来，中央不断加大对脱贫攻坚的支持力度，形成有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策体系，既包括针对帮扶对象的兜底救助、就业增收、基本公共服务等分类精准帮扶政策，也包括促进贫困地区脱贫的产业发展、基础设施建设等地区扶持政策，还包括财政、金融等综合支持政策。***总书记强调，“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白”。

　　守住不发生规模性返贫底线，必须以帮扶政策有效衔接为路径。确保不发生规模性返贫，是巩固拓展脱贫攻坚成果必须坚守的底线。守好底线，就必须系统总结借鉴脱贫攻坚时期行之有效的做法，在系统绩效评估的基础上，分类做好帮扶政策的延续、调整、优化，既要保持政策的连续性，又要增强政策的有效性，当务之急是要强化防返贫监测和帮扶机制。脱贫攻坚时期对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。当前也要建立健全防返贫动态监测机制，对监测对象实行动态管理，切实做到早发现、早干预、早帮扶。与此同时，要精准分析帮扶对象返贫致贫的原因，针对性地采取产业、就业、综合保障等帮扶措施，确保不发生规模性返贫和新的致贫。

　　守住不发生规模性返贫底线，必须以政策兜底保障为基础。脱贫攻坚时期，社会兜底保障作为“五个一批”的托底手段，将农村社会救助与扶贫开发政策相衔接，形成了低保以及特困供养与各领域救助全方位兜底的“大救助”格局，为打赢脱贫攻坚战提供了重要支撑。当前及今后一个时期仍需依靠政策来兜准底、兜稳底、兜牢底，更好地发挥社会安全阀作用。今后兜底保障的重点是要在健全分层分类、包容普惠的社会救助体系的基础上，加快构建常态化救助帮扶机制和兜底保障体系，更加有效织密织牢民生保障网。

　　守住不发生规模性返贫底线，必须以构建长效机制为支撑。促进脱贫人口持续增收、脱贫地区稳定发展，是守住不发生规模性返贫底线的根本措施与长效机制，必须锲而不舍加以推进，确保帮扶政策在更长的时间里发挥效力。建立巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制，关键是要抓好产业和就业。产业扶贫在脱贫攻坚时期涉及面最广、带动人口最多，既是增强脱贫地区发展基础、提升造血功能的主要依托，也是增加脱贫群众收入、增强内生动力的重要途径。今后围绕守底线，必须推动产业扶贫转向产业振兴，促进产业提质增效、提档升级，形成脱贫人口持续增收、脱贫地区稳定发展的长效机制。增加就业是最有效最直接的脱贫方式，为此，脱贫攻坚时期建立了扶贫车间、返乡创业、劳务输出、公益性岗位等就业支持政策体系。当前守住底线，必须更加注重深化劳务协作、促进就地就近就业、加强技能培训等多措并举，进一步夯实脱贫群众就业增收基本盘。

分类优化调整，推进帮扶政策有效衔接

　　必须清醒地认识到，当前和今后一个时期守住不发生规模性返贫底线，仍然面临诸多风险和挑战。如部分农村脱贫人口劳动技能薄弱、就业增收困难、收入稳定性差，返贫和新致贫风险更加突出；许多脱贫地区的产业市场竞争力低，对消费帮扶有较强依赖，尚未形成稳定的就业带动格局。而脱贫攻坚时期的帮扶政策，虽然具有较强的针对性、精准性和有效性，但也带有一定的临时性，且具有较强的特惠性和超常规性特征。

　　因此，推进帮扶政策有效衔接，必须深入贯彻落实***总书记的指示精神，“过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡”。也就是要根据过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果、守住不发生规模性返贫底线的要求，在保持政策总体稳定的同时，对帮扶政策该延续的延续、该调整的调整、该优化的优化。

　　第一，

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