金昌市金川区市场监督管理局关于报送2019年上半年工作总结及下半年工作计划的报告（全文7432字）

　　　　
金昌市金川区市场监督管理局关于报送2019年上半年工作总结及下半年工作计划的报告
　　　　
区政府办：
　　　　2019年是区市场监管工作依法履职监管的开局之年，半年来紧紧围绕区委、区政府中心工作，聚焦推动全区经济高质量发展中心任务，积极履行市场监管、服务经济发展两大使命，持续优化营商环境，深入实施食品药品安全、质量强区战略，促进了全区经济社会持续健康发展。
　　　　一、扎实推进机构改革,构建市场监管融合发展新局面
　　　　（一）理顺市场监管机制。结合机构改革过渡期工作实际，制定了《机构改革过渡期若干工作规则》，印发了《关于进一步明确机构改革过渡期安全生产工作责任的通知》《党组成员联系监管所的通知》，修订完善了局党组会议、局务会议等工作制度，进一步理顺了市场监管工作机制。“三定”方案下发后，本着促进工作的原则，对相关职能股室进行了调整、整合，对“三定”方案赋予的职责进行了科学划分，确保了市场监管工作有序进行。
　　　　（二）深化行政执法体制改革。依据《金昌市深化市场监管综合行政执法实施方案》（市委办发〔2019〕9号），整合组建金昌市市场监管综合执法队，市县两级以市场监管部门名义统一行使行政处罚权；组建乡镇（街道）市场监督管理所，受市市场监管综合行政执法队和金川区市场监督管理局双重领导，构建了以市市场监管综合行政执法队为主、各市场监管所为补充的执法办案和执法管理体系，减少了执法层级，推进了执法力量的下沉。
　　　　（三）提升干部队伍素质。以提升执法人员执法技能和监管水平为基础，采取“走出去，请进来”的方式，通过选派参加国家、省级业务培训和邀请上级业务骨干进行现场授课的方式，积极组织食药监管执法人员进行业务培训，不断提升基层监管人员执法水平。今年上半年，共组织开展食品药品、特种设备监察法律法规，计量知识、知识产权保护相关培训6场（次）。
　　　　二、纵深推进商事登记改革,优化提升营商环境
　　　　（一）持续推动“放管服”改革，优化市场准入环境。严
　　　　格落实商事制度改革的各项政策措施，持续简化登记注册审批流程，进一步降低市场主体准入门槛。2019年，新增市场主体1050户（其中：内资企业295户、农民专业合作社13户、个体工商户742户），新增注册资金8.66亿元。一是持续深化“多证合一，一照一码”登记制度改革。将12项涉企备案事项全部整合到营业执照上，实现了“数据网上行，企业少跑路”。二是持续深化市场主体住所（经营场所）改革。实行注册登记申报承诺制，申请人仅需对住所（经营场所）的房屋真实性、安全性、合法性作出承诺，便可申请注册登记。同时，积极落实“一址多照”和“一照多址”。三是全面推行“证照分离”登记改革。2018年11月10日起，在全区范围内对国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，有效区分“证”、“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。截至目前，全区共办理“证照分离”业务116件，其中实行告知承诺65件，优化准入服务50件，直接取消审批1件。四是推行简易注销改革。在未开业企业和无债权债务企业中推行简易注销登记改革。联合区人社局、区商务局、区税务局对国家市场监管总局等五部门《关于推进企业注销便利化工作的通知》进行转发，进一步推进全区注销便利化改革顺利实施。截至目前，累计为293户企业办理网上简易注销公告，为企业节省登报公告费用87900元，其中，已核准简易注销登记148户。五是坚持宽进严管，做好食品经营许可准入。共核发《食品经营许可证》268个、办理食品生产加工小作坊登记证87件，食品小经营店登记证48件、《食品小摊贩登记卡》78件。
　　　　（二）加强事中事后监管，优化市场竞争环境。一是及时做好“双告知”工作，定期将已核发营业执照市场主体登记注册相关信息通过QQQ和甘肃省部门协同监管平台告知相关审批部门或行业主管部门，要求各单位根据职责做好后续监管工作。截至目前，已累计向市场主体及相关监管单位推送“双告知”信息4553条。二是积极推进2018年度市场主体年报公示工作。通过政务网站、电视报纸、微信公众号、短信催告、举办企业年报培训班、开通咨询热线等方式进行了全方位宣传，引导帮助市场主体自觉履行年报义务。截至目前，已有3937户企业、397户农民专业合作社、8383户个体工商户提交并公示了2018年年度报告，公示率分别为90.69%、90.02%、53.88%。三是积极做好涉企信息归集公示共享工作，充分依托甘肃省部门协同监管平台加强区直相关部门、单位信用信息互联互通和交换共享，截至目前，市场监管部门共享市场主体信息18771条，各相关部门归集涉企信息2882条。四是积极推进“双随机、一公开”工作，组织全区31个相关单位参加了全省“互联网+监管”系统建设暨市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管电视电话会议，制定并上报了区市场监管局2019年双随机抽查计划。目前全区各相关单位正在根据机构改革情况上报“双随机、一公开”工作的分管领导、联络员，更新“四库一清单”。我局正在根据甘肃省人民政府《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》拟定金川区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案。五是依法处置“僵尸”企业。对连续2年未参加年报，也未办理注销登记，且已连续六个月以上未在市场监管部门登记的住所开展经营活动，通过登记的联系电话也无法取得联系的企业，依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》依法予以吊销。2019年共吊销个体工商户106户。
（三）聚焦民生工程，营造放心消费环境。一是提高消费维权工作效能。登记受理消费者投诉举报289件，答复市长热线170件，办结率100%，为消费者挽回经济损失55.48万元。二是以社会宣传为重点，结合“3·15”消费者权益保护日、“4·26”知识产权日、“5·20”世界计量日等重点时间节点，开展集中宣传活动20余次，设置宣传栏50多个，发放宣传资料15000余份，通过微信公众号等新媒体推送科普知识、消费警示等50余条，引导消费者科学理性消费。三是采用分层次、分业态、分级培训方式，重点突出食品、药品、特种设备安全法律法规、计量、知识产权保护等的培训，召开集体约谈培训会20余场（次）、约谈3000余人（次），使规范经营从过去的“嘴上说说，书本上看看”转变到了实际的“做什么，怎么做”，切实提高从业人员整体素质。四是大力实施“计量惠民”工程。积极开展计量检定工作，维护市场在用计量器具准确可靠，着力营造公平、公正的计量环境。共检查并免费检定用于贸易结算的计量器具858台（件），其中12个集贸市场660余（台件），各企业、商场、超市、药店、商砼站等198台（件），查处并没收作弊计量器具6台。检查环境监测类计量器具15家（其中环境检测机构2家，环境监测实验室2家，医疗机构7家，在线监测企业1家）制作检查记录15份，发出整改意见15条。五是深入开展扫黑除恶专项行动。针对食品药品、特种设备、传销、非法集资、农资市场、蔬菜市场、批发市场等重点领域、重点行业，增加监督检查频次，深入排查“市霸、行霸”等违法犯罪行为，核查4条线索并建全了核查档案，有效维护了合法经营者权益，确保市场经营秩序公正。六是保持打击传销高压态势。制订专项行动方案，对传销活动相对集中的区域进行了突击检查，对公安等部门移交的涉嫌传销人员进行批评教育并遣返，目前，共排查涉嫌传销人员租住的出租屋36户，教育遣散涉嫌参与传销

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