【50】2022年嘉善县政府工作报告（全文14528字）

——2022年2月12日在嘉善县第十七届人民代表大会第一次会议上
　　　　
嘉善县代县长 ?张锡锋

各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　
　　　　一、2021年及过去五年工作回顾
　　　　
　　　　2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻***总书记重要指示批示精神，全面落实省市和县委决策部署，紧紧围绕“双示范”建设全面推进年工作主题，抓牢“五大攻坚战”“十百千”行动、整体智治三条工作主线，勇担使命、勇猛精进、勇立潮头，各项工作取得明显成效，实现了“十四五”良好开局。地区生产总值增长10.3%，列全市第一；规上工业增加值增长18.2%，列全市第二；实际利用外资4.88亿美元，列全市第一，连续20年跻身全省利用外资十强县；财政总收入增长16.7%、一般公共预算收入增长15.4%，增速分列全市第一、第二；固定资产投资增长15.7%，列全市第二；社会消费品零售总额增长10.6%，列全市第一；城乡居民收入分别增长7.9%、8.8%。
　　　　（一）高位谋划提升双示范建设“显示度”
　　　　对标“30年后的深圳”发展定位，高标准完成“1+1+N”重点规划体系编制，嘉善片区发展规划等7个规划由省级层面印发实施，高质量完成“十四五”规划编制以及《嘉善世界级滨水人居未来城县域总体城市设计》，嘉善未来发展的“四梁八柱”基本成型。示范点建设国家第三方评估再获高分，盘活存量土地、数字医共体等一批示范经验在全国全省推广。目前按照中央领导批示精神，编制形成《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》，将提交中央深改委会议审议。持续深化“八个一体化”机制创新，水乡客厅规划设计一张图、长三角科技创新券通用通兑等46项制度创新成果惠及示范区。数字化改革走深走实，“健康大脑”“灵嗅”餐饮智管平台等应用在全省得到推广肯定。
　　　　（二）高歌猛进跑出高质量发展“加速度”
　　　　创新动能持续释放，荣获全省首批、全市唯一的“科技创新鼎”，深入推进“大院名校”对接合作，新引进浙江大学长三角智慧绿洲、嘉善复旦研究院等高端科创载体。新增高新技术企业144家、省科技型中小企业171家、瞪羚企业6家。重大项目加速推进，谋划建立“十百千”行动项目库，全线开工重大项目85个；5个省市县长项目、75个亿元以上产业项目全部开工建设，赛晶IGBT功率半导体、立讯智造二期等重大产业项目竣工投用。“善洽会”首次走出嘉善，在上海举办并签约引进82个高质量项目，总投资达810亿元。转型升级量质并举，产业平台整合稳妥推进，新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动有力实施，亩均税收同比增长60.4%、增速列全省第九；西塘纽扣企业（作坊）977家实现百日腾退，印染、植绒、水泥等行业进一步加快兼并重组；新增福莱新材料、梦天家居2家上市企业；大力发展数字经济成效显著，获省政府督查激励。
　　　　（三）高度融合奏响城乡一体“和谐曲”
　　　　谋划实施城区品质提升三年攻坚行动，长三角（嘉善）金融创新中心、枫南未来社区等标志性项目全面启动，嘉善国际人才公寓正式投用。全省首条数字化城市道路世纪大道建成使用，嘉善大道南延段全面打通；平黎公路城区高架快速路实现主线贯通，320国道嘉善段实现华丽蝶变，较大缓解了主城区大动脉的交通压力。美丽乡村建设再结硕果，再度获评全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作考核优胜县。启动实施科技强农、机械强农行动，粮食产量实现“五连增”，获评全省“粮食五优联动示范县”。成功入选全国首批农业现代化示范区创建名单，列入全省首批新时代乡村集成改革试点。
　　　　（四）高标攻坚擦亮生态绿色“金名片”
　　　　生态环境整治攻坚战取得重大进展，空气质量稳定保持国家二级标准，17个县控以上断面Ⅲ类及以上水质比例达到100%、列全市第一，太浦河饮用水水源地首次达到Ⅱ类水，时隔6年再度捧回全省“五水共治”最高荣誉“大禹鼎”，生态环境公众满意度实现“九连升”。大力度实施总投资157亿元的生态绿色示范工程，西塘污水扩容工程、大成环保提标改造工程相继通水运行，建成盛家湾水生态修复全市样板。碳达峰碳中和工作有序推进，探索开展“两镇一村”生态系统生产总值（GEP）试点核算，节能减排任务顺利完成。
　　　　（五）高效治理增强人民群众“幸福感”
　　　　常态化疫情防控有序有力，累计接种新冠疫苗148.4万剂次，筑起了“外防输入、内防反弹”的坚强防线。积极探索共富实践路径，推进25项重大改革，长护险和“善文化”品牌培育获评全省首批共富典型案例。建成县社会大救助服务中心，“大病无忧”商业保险赔付率达93.7%。县一院三期、县疾控中心实验楼等项目有序推进，院前急救体系全面提升，急救反应时间处于全省领先水平。华东师大二附中嘉善实验学校、硕士小学等7所学校投入使用，扩容学位5820个，“双减”工作有序推进。以雷霆之势推进平安嘉善“清风”行动和安全生产大排查大整治大执法行动，最大限度消除各类隐患风险，人民群众安全感持续增强。
　　　　各位代表，2021年全县主要目标任务的完成，实现全市目标责任制考核一等奖“五连优”，标志着十六届政府工作划上了圆满的句号。过去五年，是嘉善发展改革史上最具里程碑意义的五年，“双示范”建设成为嘉善发展最宝贵的资源、最显著的优势。五年来，我们始终高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻***总书记重要指示精神和党中央、省市决策部署，全面践行新发展理念，在“八八战略”指引下，紧紧围绕“四区一园”“三新一田”发展定位，扎实推动***新时代中国特色社会主义思想在嘉善生动实践。
　　　　过去五年，是嘉善坚持首位战略，综合实力大跃升的五年。示范点建设再创佳绩，第二阶段126项任务全面完成，成为中办调研室基层联系点，《求是》刊发嘉善调查《***新时代中国特色社会主义思想的生动实践》，省委召开现场会并出台推广嘉善经验的指导意见。示范区建设全面铺开，获“一市两省22条”“省19条”“市20条”政策支持，形成举全省全市之力共建示范区的强大态势。全县地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值分别达到789.26亿元、82.83亿元、355.63亿元，年均分别增长8.6%、14.7%、12.9%。
　　　　过去五年，是嘉善坚持创新发展，转型升级大提速的五年。创新指数列全省第五，全社会R&D经费支出占比从2.83%提高到3.81%，高新技术企业实现五年翻三番、突破500家，省科技型中小企业突破1000家，引育省级以上高端人才212人。“3+3”主导产业体系日益成型，坚持“亩均、人均、科技、低碳”论英雄，高质量发展综合评价列全省第八，规上数字经济核心制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到29.9%、79.8%、52.5%，新增百亿企业2家。各领域改革落地见效，农村综合改革、“大综合一体化”行政执法改革等87项经验获省级以上推广。
　　　　过去五年，是嘉善坚持协调发展，城乡品质大提升的五年。城乡居民人均可支配收入达到70428元、44324元，年均分别增长7.1%、8.5%，收入倍差缩小到1.59。以全国第十一、全省第三的成绩创成全国文明城市。棚户区改造力度空前，交付使用安置房15264套，圆了万户家庭的优居梦。在全市率先完成小城镇环境综合整治，获评省级优秀县。全面启动美丽城镇建设，西塘镇、姚庄镇、大云镇成功创建省级样板镇。在全省率先开展全域土地综合整治，建成高标准农田12.1万亩，集聚农户1.9万户，土地节约集约利用获国务院督查激励；依托“飞地抱团”模式，深入实施强村计划，村均集体经常性收入达435万元，获评全省实施乡村振兴战略优秀县。杭州湾跨海大桥北接线二期、丁诸航道等一批重大交通项目相继建成，姚杨公路等省际断头路成功打通，创成“四好农村路”全国示范县。
　　　　过去五年，是嘉善坚持绿色发展，生态环境大蝶变的五年。县控以上断面Ⅲ类及以上水质比例从64.3%增长到100%，空气质量优良天数比率从77.5%增长到91.2%，PM2.5平均浓度从41微克/立方米降至26微克/立方米，嘉善的水更清、岸更绿、天更蓝、地更净，成为全市首个国家生态文明建设示范县。污水革命、垃圾革命、厕所革命成效明显，污水处理能力、城市生活垃圾焚烧处置能力领跑全市。建成省级美丽河湖4条，新增绿道118公里，中央公园、白水塘滨河公园等18个城市公园相继投用。创成美丽乡村精品村33个、示范村14个、风景线5条。
　　　　过去五年，是嘉善坚持开放发展，能级活力大迸发的五年。获批全省首个外商投资股权投资企业（QFLP）试点，入选国家产融合作试点城市。创新“基金+股权+项目”招商模式，组建产业基金20支，引进世界500强项目16个、超亿美元项目47个，引入格科半导体、兰钧锂电池等一批龙头型、“链主型”项目，实际利用外资24.9亿美元，进出口总额1933.9亿元。开辟科创飞地，设立嘉善国际创新中心上海和欧洲分中心。高标准推进东西部扶贫和山海协作，嘉善—庆元—九寨沟飞地产业园顺利开园。
　　　　过去五年，是嘉善坚持共享发展，民生福祉大改善的五年。将财政支出的80%以上用于保障和改善民生。新增就业岗位10.3万个，社会养老保险、医疗保险基本达到全覆盖，镇村两级养老服务中心实现全覆盖。引进华东师大、上海世外、浙师大等优质教育资源，新建、改扩建学校32所，新增学位20790个，创成省教育基本现代化县。县一院成为浙大二院分院，县中医院、县二院新院等投入使用，全省首批实现国家卫生镇“满堂红”。“善文化”县域人文品牌深入人心，图书馆、博物馆分别获评全省首批满意图书馆和全省最具创新力博物馆；创成国家全域旅游示范区，西塘古镇获批国家5***级旅游景区。荣获全省首批“一星平安金鼎”，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，全国首创的“智安小区”实现县域全覆盖。创成省食品安全示范县。
　　　　过去五年，是嘉善坚持唯实惟先，政府治理大变革的五年。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。综合行政执法改革、政府数字化转型等走在全省前列，创成法治浙江（法治政府）建设示范县。高质量办理人大代表议案建议706件，政协委员提案1004件。圆满完成政府机构改革，大力度推进国企改革，国有资产规模从248亿元提升到714亿元。与此同时，民族、宗教、外事、侨务、对台、双拥、气象、档案等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进步。
　　　　各位代表，五年来嘉善发展取得的成绩，是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是在县人大、县政协的监督支持下，历届政府继往开来、接续奋斗的结果，是全县人民团结一致、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻善武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持嘉善发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　　　各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深切体会到：殷切嘱托是最强劲的动力，必须牢记领袖嘱托，忠实践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，在新的赶考之路上作示范、当先锋；“双示范”战略是最显著的优势，必须以“错过一次机遇就可能错过一个时代”的紧迫感，乘势而上、乘胜而进，在推动一体化先行、县域高质量发展上作示范、当先锋；实干争先是最响亮的回音，必须以“干就干最好，争就争第一”的姿态，事不避难、义不逃责，实干担当、奋勇争先，在用实际行动践行“坚韧不拔、敬业争先”的嘉善精神上作示范、当先锋；民生幸福是最根本的追求，必须坚持“民之所盼，我必行之”，切实解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，在打造共同富裕先行典范上作示范、当先锋。
　　　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量还不够大，推动高质量发展的基础和支撑还有待加强；城市能级和管理服务水平有待提升，优质公共服务供给与人民群众的期盼还有差距，安全生产、生态环境等方面还有短板；部分政府工作人员的争先意识、实干作风仍需进一步提升。我们必须直面问题，采取更加切实有效的措施，认真加以解决。
　　　　
　　　　二、今后五年主要工作
　　　　
　　　　今后五年，是嘉善深入推进“双示范”建设的黄金时期，是高质量发展推动跨越赶超的黄金时期，是争当共同富裕先行典范和建设社会主义现代化先行示范区的黄金时期。县第十五次党代会提出，我们要进一步放大临沪区位优势，在科创、高端产业、交通、公共服务等领域推动全方位接轨上海，从地理区位的“第一站”向接受辐射、承接资源的“第一站”整体跃升。我们要坚定“作示范、当先锋”的信心决心，扛起走前列的担当使命，全面完成县第十五次党代会确定的各项目标任务，高水平谱写共同富裕和现代化先行新篇章。
　　　　根据县第十五次党代会的总体部署，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实***总书记重要讲话和重要指示批示精神，大力弘扬伟大建党精神、红船精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以生态优先、绿色发展为导向，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，牢记嘱托期望，接续奋斗“第一站”，砥砺奋进“双示范”，打造“六个嘉善升级版”，高水平谱写共同富裕和现代化先行新篇章。
　　　　今后五年政府工作的主要目标是：
　　　　综合实力跨越赶超。坚持创新发展理念，建设产业科技联动发展先行区，打造创新嘉善升级版。科技创新综合实力进入长三角县域前5位、全国前8位，全社会R&D经费支出占比达到4%以上。力争地区生产总值突破1300亿元，规上工业总产值达到3500亿元，县域经济综合竞争力进入全国30强。
　　　　城乡发展深度融合。坚持协调发展理念，建设城乡融合发展先行区，打造品质嘉善升级版。常住人口城镇化率达到75%以上，农民人均可支配收入年均增速高于城镇居民可支配收入，达到6万元以上，力争城乡居民收入倍差缩小到1.55，保持城乡统筹水平全国前5位。
　　　　开放合作更具活力。坚持开放发展理念，建设县域高水平开放先行区，打造活力嘉善升级版。全面落实长三角一体化发展国家战略，接轨上海“第一站”的显示度持续提升，新引进世界500强企业投资项目25个以上，累计实际利用外资25亿美元以上，力争利用外资进入全省前5位，县域投资潜力保持全国前5位。
生态优势加速转化。坚持绿色发展理念，建设生态优势转化先行区，打造美丽嘉善升级版。力争进入全国最具绿意百佳县市前10位，创成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，县控以上断面Ⅲ类及以上水质比例保持100%，空气质量优良天数比率达