山东省人大常委会2019年工作报告（全文8009字）

山东省人大常委会2019年工作报告
——2019年2月16日在山东省第十三届
人民代表大会第二次会议上
山东省人大常委会副主任于晓明

各位代表：
　　　　我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　　　过去一年的主要工作
　　　　2018年是省十三届人大常委会履职的第一年。一年来，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，省人大常委会深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真践行***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照中共山东省委的部署要求，紧紧围绕全省工作大局，扎实履行法定职责，各项工作都有了新进展。全年共召开常委会会议10次、主任会议23次；审议法规案24件，其中制定法规和法规性决定8件，修改法规22件，废止法规和有关决议、决定27件，宣布失效决议、决定12件，批准设区的市法规和决定48件；听取审议专项工作报告14项，听取审议计划、预算执行及审计情况报告、审查批准决算等7项，开展执法检查5次、专题询问3次、专题调研16次，审查规范性文件91件；依法作出决议决定5项；任免国家机关工作人员167人次，组织宪法宣誓132人次。
　　　　一、旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作正确政治方向
　　　　常委会牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿于人大各项工作之中。
　　　　进一步提高政治站位。把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，努力用马克思主义中国化最新成果引领人大工作。完善理论中心组学习制度，把传达学习***总书记重要讲话精神、中央重要会议重要文件精神，作为党组会议、主任会议第一项议程，把落实省委部署安排作为重要议程，形成制度化安排。制定坚决维护和服从以***同志为核心的党中央集中统一领导的规定，进一步强化维护***总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导的政治自觉思想自觉行动自觉。认真抓好中央巡视反馈意见整改落实，召开专题民主生活会，建立整改台账和工作清单，从严从实推进问题整改。严格落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，始终坚持党的领导不动摇。
　　　　着力强化政治担当。地方国家权力机关首先是党领导下的重要政治机关。常委会始终坚定人民代表大会制度自信，自觉把人大工作放在健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的高度认识和把握。制定实施宪法学习宣传方案，举办国家宪法日座谈会和专题报告会，修订我省实施宪法宣誓制度办法，着力维护宪法尊严，推动宪法实施。认真贯彻新时代党的建设总要求，严格落实管党治党政治责任，以政治建设为统领，以思想建设为根本，把制度建设融入其中，制定常委会党组议事规则、加强自身建设的意见等，严格党内政治生活，持之以恒正风肃纪，推动全面从严治党向纵深发展。认真贯彻中央关于激励干部新时代新担当新作为的意见，落实省委提出的“带头旗帜鲜明讲政治、带头依照宪法法律履行职责、带头服务全省大局、带头落实全面从严治党要求、带头营造良好政治生态、带头提升能力本领”和“必须旗帜鲜明讲政治、必须不忘初心牢记使命、必须加强理论和业务学习、必须牢固树立法治观念、必须落实全面从严治党要求”等“六个带头”“五个必须”要求，教育引导党员干部牢记职责所在、使命所系，立足岗位敬业奉献，自觉为党分忧、为国尽力、为民履职。
　　　　坚决落实中央决策部署和省委工作安排。深入学习、准确把握***总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，聚焦“走在前列、全面开创”目标定位，立足人大职能，理清思路，强化措施，扎实推动党中央决策部署落实落地。坚持把人大工作放在省委整体工作布局中来谋划，放在全省发展大局中来推动，全面落实、及时对接省委重大工作部署，制定和实施常委会五年立法规划及年度立法、监督工作计划等，确保工作思路、重点和举措与全省大局同向同步。
　　　　二、围绕中心依法履职，服务保障全省改革发展大局
　　　　常委会认真履行宪法和法律赋予的各项职责，坚持一切工作都围绕全省大局展开，依法促进全省经济社会持续健康发展。
　　　　（一）以良法善治为目标，着力提高立法质量和效果。恪守“以人为本、立法为民”理念，抓住提高立法质量这个重点，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，积极推进重点领域立法，加大有效制度供给。
　　　　坚持立法安排与省委决策紧密衔接，紧扣我省改革发展所需、人民群众所盼，扎实推进经济、社会民生、生态环境等重点领域立法。省委将新旧动能转换确立为统领全省经济社会发展的重大工程后，常委会及时将制定新旧动能转换促进条例列入立法计划，深入调查研究，严把法规起草、修改、论证等环节，突出新旧动能转换推进方式和产业提升具体路径等，对接省委关于支持实体经济高质量发展、非公有制经济健康发展等改革意见，力求把深化改革、扩大开放、激励创新、优化服务、产业发展等方面的创新举措上升为法律规范，为高质量发展提供法律支撑。2018年11月，这一创制性立法已提请省人大常委会会议初审，这是国内首例相关法规。年内出台的台湾同胞投资保护条例，是党的十九大以来第一部省级相关法规，对台胞投资待遇等作出明确规定，为优化台商投资环境、增进两岸同胞亲情和福祉提供法治保障。学生体质健康促进条例积极回应社会关切，对加强学校体育工作、注重校园卫生与食品安全、减轻学生课业负担等作出规范，特别是严禁学生将手机等个人电子产品带入课堂的规定，得到各方面广泛好评。农村公路条例补充细化了农村公路养护举措，对养护资金募集、村道保护管理、超限超载治理等作出规范，有利于推动乡村振兴战略有效实施。反家庭暴力条例是国内第一部省级反家庭暴力地方性法规，确立首办负责制，明确出具告诫书的相关程序，扩大申请人身安全保护令的范围，对于保护所有家庭成员特别是妇女儿童老人的合法权益、促进家庭和谐、维护社会稳定将发挥积极作用。我们还按照全国人大常委会的部署，重新检视、打包修改了水、大气、噪声污染防治以及海洋、地质环境保护等方面的法规，将河长制、湖长制、湾长制写入水污染防治条例、海洋环境保护条例，明确规定省政府可以制定严于国家标准的污染排放标准等措施，用最严格的制度管控饮用水水源保护区，依法加强对机动车等交通工具的监管和治理，为打好污染防治攻坚战奠定法治基础。
　　　　进一步健全“省委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作机制，着力提高立法工作效率。紧紧围绕解决制约经济社会发展的难点和群众关注的热点问题，把有限的立法资源用在关键处。加大法规立项论证、草案论证协调、组织立法调研力度，拓宽公民参与渠道，完善立法顾问、研究服务基地和联系点等制度，探索改进法规立项、起草、修改、实施情况报告等方式，推动立法工作规范有序开展。落实省委关于破除无效制度束缚的部署要求，建立常态化法规清理机制，及时清理与上位法不一致、与经济社会发展需要不相适应的法规项目，全年组织集中专项清理4批次。加强法规审查和立法工作指导，严把合法性审查重点。扎实做好规范性文件备案审查工作，建设覆盖省市县三级备案审查综合信息平台，年内共督促省政府、设区的市人大常委会和政府修改规范性文件29件、废止20件、宣布失效28件。
　　　　（二）深化拓展监督方式，着力增强监督实效。坚持依法监督、正确监督、有效监督，不断加强监督工作，力求做到重点更突出、内容更精准、效果更明显。
　　　　聚焦打好三大攻坚战开展监督。针对群众高度关注的污染突出问题和中央环保督察反馈问题，就全省空气质量改善、黑臭水体治理、固体废物处置等重点问题进行专题调研，督促政府和企业落实环境保护法定责任。围绕安全生产问题连续三年开展执法检查，委托第三方开展调查，组织专家明察暗访，共检查企业7721家，查出问题隐患14038项。接续开展专题询问，督促问题整改，推动全省安全生产形势持续好转。围绕脱贫攻坚开展专题调研，推动各级建立扶贫长效机制、增强内生动力，合力打赢脱贫攻坚战。
聚焦保障和改善民生开展监督。围绕群众高度关注的学

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