在全系统总结表彰暨作风建设大会上的讲话（全文15050字）

　　　　在全系统总结表彰暨作风建设大会上的讲话
　　　　（鲍建平 2019年2月18日）
同志们：
　　　　　　今天是正月十四，还是春节，在这里我代表局党委向大家拜个晚年、问声祝福。新年伊始，但“开局就是决战”的战鼓已经擂响，初七一上班就召开了金华市作风建设大会和我市总结表彰暨作风建设大会，今天我们也在这里召开全系统总结表彰暨作风建设大会，主要任务是：深入学习贯彻党的十九大、各级两会、部省市自然资源工作会议、金华市作风建设大会和我市总结表彰暨作风建设大会等精神，总结2018工作完成情况，表彰先进，分析自然资源和规划形势，剖析队伍中存在的作风建设问题，对标自贸区、干实试验区，研究部署2019年主要工作。
　　　　　　过去的一年，在市委市政府和上级主管部门的正确领导下，我局以***新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行以人民为中心的发展思想，立足规划引领、保护优先、保障有力、节约集约，以农村土地制度三项改革试点、“最多跑一次”改革、征地补偿基层政务公开标准化规范化试点、精品城市2.0建设和森林义乌建设为突破口，创新方法、大胆突破、力求实效、全力以赴，较好地完成了各项工作，取得了土地制度改革多项成果全国第一、森博会入选浙江改革十件大事、省级森林城镇全覆盖工作省内领先、不动产登记窗口便民利民服务全省考核县级市第一、2018年度综合考绩列全市垂直部门优秀第一名、市委市政府给予集体记功等荣誉。市委市政府高度重视自然资源和规划工作，在市委十四届五次全体（扩大）会议暨市政府第四次全体会议等全市大会上，林书记等多位市领导对我们的工作都给予了充分肯定和表扬。刚才，通报了我局2018年度单位和个人获得的荣誉情况。这些成绩的取得，既是市委市政府和上级部门重视和正确领导的结果，也是镇街、平台和各部门关心支持、大力配合的结果，更是全系统广大干部职工和雇员开拓进取、共同奋斗的结果。在此，我代表局党委向全系统干部职工和雇员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　　　　　下面，围绕本次会议主题，我讲三点意见。
　　　　　　一、创新谋突破，圆满完成2018年各项工作目标任务
　　　　　　2018年是全面贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、义乌撤县建市30周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，全局上下以实际行动践行党员干部“五（吾）带头”，砥砺奋进、迎难而上、实干干实，各项工作都取得了较好成绩。
　　　　　　（一）农村土地制度三项改革硕果累累
　　　　　　1.改革创新举措不断推出。一是全省首创未利用宅基地跨村跨镇街安置试点。1月5日，在福田、北苑完成第一批宅基地跨村跨镇街安置试点工作，共中标28户79间，总成交价款3636.61万元，所涉及的3个村收益1540余万元，这在全省率先迈出了历史性的一大步。二是探索征地“两公告”前置。优化土地征收程序，改革后征地过程缩短了35个工作日，既进一步保障被征地农民的知情权、参与权、补偿权、申诉权、监督权，又大大提高了土地征收效率，实现政府、社会、群众共赢。三是探索国有建设用地与集体建设用地使用权置换，破解集体经营性入市改革中国有建设用地和集体建设用地插花问题，苏溪镇胡宅村集体经营性建设用地入市项目成为首例实践案例，在改革试点地区当中开创了先河。四是完成了宅基地“三权分置”法理研究、集体建设用地基准地价评估研究、三项试点增值收益分配研究，形成了三大理论研究成果，走在了全国前列，具有重要的历史意义。其中集体建设用地基准地价成果的形成，使我市成为全国率先建立城乡统一的基准地价体系的地区。
　　　　　　2.改革试点成果位居全国前列。全年完成农村住房历史遗留问题处理26347户，收取有偿使用费3.07亿元，居全国试点地区首位；新增发放农房抵押贷款63.14亿元，占试点地区总额的2/3以上，居全国第一；完成各类农房登记发证64060户，完成集地券立项和验收2162亩，完成土地征收和征地前期工作19765.21亩；集体经营性用地入市19宗面积116.38亩，成交额1.11亿元，村集体新增获益7660万元。改革各项工作继续走在全国前列，5月25日自然资源部召开的改革工作推进会上，林毅书记代表义乌作了先进典型发言；在自然资源部报中央的改革总结报告中，点名表扬义乌17次，表扬次数在试点地区中名列第一。
　　　　　　3.改革成效得到上级充分肯定。义乌首创的宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革成果被写入2018年中央1号文件，并先后得到省委车俊书记、袁家军省长、彭佳学副省长等领导的批示肯定，改革经验在全省、金华市推广。优质完成了征地补偿政务公开标准化规范化试点，全流程实时主动公开征地信息，“七个一”政务公开义乌标准更是得到了中央政治局常委、国务院副总理韩正的批示肯定。由于农村土地制度改革工作成绩优异，市委市政府给予我局集体记功、给予调控科李荣俊同志个人记功。
　　　　　　（二）“最多跑一次”改革取得显著成效
　　　　　　1.便民举措推陈出新。一是建立了国土资源历史遗留及疑难问题解决机制，解决了农房登记历史遗留问题、持有效法律文书单方申请不动产登记、旧城改造中疑难不动产确权发证、问题楼盘协助执行过户、征收补偿中土地实际使用面积超出合法依据面积如何登记、以及大都置业和锦绣篁园等问题楼盘购房户登记等6个重大疑难问题，进一步提高群众幸福感和获得感。二是不动产抵押登记“全程网办”模式在全市铺开，在省内率先实现市民实现抵押注销登记业务自助审核，二手房交易网签及合同备案也实现了“一窗受理”。三是设立义南、义北、义西三个不动产登记受理点，实现农房登记“全城通办”。四是实现工业用地标准地“拿地即办证”。
　　　　　　2.减事项、减材料、减证明、减窗口工作圆满完成。全年共削减办事事项35项，其中国土7项、规划16项、林业12项；保留155项，其中国土65项、规划58项、林业32项。共精减办事材料543份，其中国土341份、规划126份、林业76份，材料从原来的934份（其中国土518份、规划269份、林业147份）削减到391份（其中国土173份、规划143份、林业71份），项均材料从4.89份削减到2.52份。共取消20项证明,其中国土方面的15项 [未拆翻建证明、判决书裁定书仲裁文书司法文书的生效证明、外嫁女未享受房改证明、未参与农村旧改证明、出让金是否足额收取的证明、亲属关系证明、处罚情况说明、权属证明、死亡证明、联建证明、同一人身份证明、婚姻关系证明、土地使用权登记查询结果证明、有固定面积的专用展室、收藏场所证明材料、地址证明]，规划方面1项[道路权属（管理）单位出具相关用地证明（即不涉及新增用地证明）]，林业方面4项[林木种子生产经营生产用地用途证明、生产地点无检疫性有害生物证明、林业贷款中央财政贴息资金与项目申报（银行贷款余额证明）、占用林地许可（长期占用林地的权属材料）]。共削减办事窗口14个，其中国土减了10个、规划减了4个，另外从原来的33个窗口（其中国土28个、规划4个、林业1个）整合为19个综合窗口（其中国土18个、林业1个），无差别全科受理能力得到全面提升。
　　　　　　3.事项网办率节节攀升。全局154个事项（其中国土64个、规划58个、林业32个）全部登陆浙江政务“义网通办”平台，其中全程网办的126个（其中国土36个、规划58个、林业32个），部分网办28个（国土），“义网通办”网办率已达95%以上（国土95%、规划和林业100%）。
　　　　　　4.力推数据共享，实现“数据代跑”。按照“无证明”城市要求，实现不动产登记信息、农村村民住宅用地审批、两书两证（规划）等49项（其中国土28项、规划21项）基础信息共享，并通过共享平台获取人口户籍、企业法人、住房保障情况等50余项基础数据，既减轻群众收集资料的压力，又提高审批效率。
　　　　　　（三）规划前瞻引领作用不断强化
　　　　　　1.完善城市规划体系建设。一是滚动开展控规更新修编工作。对照控规全覆盖要求，新编控规14平方公里。环城路以内112平方公里实现控规全覆盖；实现中心城区（新环城路—环城高速：G60-疏港高速-G15-疏港快速）266平方公里建设用地范围内控规覆盖率达91%（建设用地）；已启动外围乡镇，佛堂、义亭、赤岸、上溪镇区或镇区重点区域控规编制。二是继续开展城市设计工作。完成天际线专项规划、机场路两侧景观提升规划、车站区块更新概念规划、高铁新城概念规划、廿三里入城口改造提升规划、剧院及小商品市场遗址公园地块提升规划等一批城市设计项目的编制工作。启动城市东大门的江东拓展区规划、金义东轨道沿线站点城市设计。跟踪指导江滨路、稠州路等15条精品街改造及文体中心、异国风情街等城市重点区块的灯光亮化工程。三是继续开展相关专项规划编制。完成《义乌市城市地下管线综合规划》《义乌市城市地下综合管廊专项规划》《义乌市综合交通规划》《义乌市主城区初期雨水治理专项规划》，指导平台、镇街完成《绿色动力小镇创3***级景区旅游专项规划》和《佛堂镇生态廊道概念规划》等专项规划。四是完善交通规划体系。编制《义乌市主城区停车设施建设专项规划》，通过立体停车、共享停车等方式优化存量，通过梳理闲置用地、改造绿地公园等措施拓展增量，并编制安排五年项目实施计划。加快城市有机更新区块的地下交通环廊、地下空间综合开发利用，完善老城区块的交通基础设施。五是为城市建设提供技术支撑。提出胜利、下车门、车站等老城有机更新区块的征收范围建议及初步的规划设想。统筹牵头老旧小区改造，对各镇街31个试点小区做好指导和跟踪服务。针对汛期城市积水问题，组织精干力量对城区32个积水点开展成因分析、指导做好相关改造优化方案。六是做好重点规划研究。完成《世界小商品之都发展战略研究》《主要道路沿线控制范围研究》《老城更新区块地下空间利用专项研究》《义乌市邻里中心建设指南》和《主城区公共设施布局研究》等多个课题调研，积极为市委市政府决策做好参谋。
　　　　　　2.完善乡村振兴规划体系建设。一是开展《义乌市和美乡村建设发展规划》编制。邀请浙江省城乡规划设计院，以市域总规和土地利用总体规划为工作底图，根据“多规合一”的要求，按照“生态修复、业态提质、形态优美、文态发掘、社态再造”五态融合的理念，通过产业引导、风貌管控、人文挖掘、乡村治理等措施，对全市分片区乡村建设工作提出具体的规划指引和要求。二是开展城中村空间改造提升研究试点。选取稠江街道黎明村为试点，邀请同济大学开展课题研究，探索适合我市“四层半”新城中村品质提升的政策建议、实施策略、规划措施和建议方案，为义乌城中村品质提升工作提出策略路径、总结经验方法，推动城区18平方公里的城中村改造提升。三是为各镇街美丽乡村建设及传统村落、历史建筑保护等工作提供技术支撑。邀请中建院等七家团队实力强、项目经验丰富的国内知名设计单位，按照“多规合一”的要求，编制我市第一批18个村的《传统村落保护发展规划》，确保规划方案具有落地性和可操作性。组织开展第六批省历史文化1个名镇（上溪镇）、2个街区（江湾、廿三里）、21个名村 （何宅、陶店、桥头、石明堂等）的申报工作。组织编制《义乌市美丽庭院建设导则》，通过电视台、商报、微信、市科普周、道德宣传日等多种途径对《导则》进行宣传，并安排技术人员组成多个宣讲小组，到各镇街组织宣讲会，向13个镇街1700多名村干部、镇街工作人员详细解说庭院建设的各种技术问题，发放《导则》图册800余册。四是围绕“五年计划三年完成”的目标，有序开展历史建筑调查确定工作，2016至2018年我市应公布的历史建筑为237处，其中应制作图则的历史建筑为119处，目前已超额完成258处历史建筑调查，并已完成120处图则编制，下一步将开展公示。
　　　　　　3.完善规划服务。2018年共核发选址意见书58本、建设用地规划许可证158本、建设工程规划许可证3290本，完成建设项目定位验线162宗、建设项目规划核实457宗、规划方案审查项目现场勘查14宗、违法建筑认定10宗、办理规划说明1334件，共出具200余宗分间出让或划拨用地、20多宗经营性集体入市地块的规划条件。无偿为政府部门处理及提供1：2000地形图共67批次8285幅，1：500地形图共106批次12292幅。
　　　　　　（四）国土要素保障成绩突出
　　　　　　1.空间保障能力得到持续提升。全年保障各类建设项目用地空间8748亩，较2017年增长67.11%，保障了临安至苍南公路佛堂互通至上佛路段工程等294个重点急需建设项目的用地空间。完成义乌市双江水利枢纽工程、杭温铁路义乌段工程等重大建设项目涉及的永久基本农田补划工作。杭温铁路用地预审已经自然资源部批复，双江水利枢纽工程用地预审材料已通过省厅审查正在报部，下一步将和自然资源部做好对接，争取早日通过用地预审。
　　　　　　2.用地报批能力不断强化。全年共向省里争取各类新增建设用地指标7887亩，除去单独选址项目，较2017年增长71.31%，占全省比重从2017年的3.19%上升到4.36%；调剂各类耕地占补指标6353亩，较2017年增长67.11%，有力保障了322个重大产业项目、重要基础设施和农民建房项目建设。完成 51个更新改造村的用地规模核定，完成2000户解决住房困难户工作，完成困难群众危房改造救助84户，下拨救助款137.81万元，对改造户的逐户走访到户率达到100%。
　　　　　　3.土地整治各项工作有序推进。启动了我市首个赤岸镇神坛村等5村的全域土地综合整治和生态修复项目；全年完成垦造耕地566亩，旱地改水田1750亩，耕地质量等级提升1616亩，高标准农田建设22387亩，完成耕作层剥离再利用624亩。
　　　　　　（五）土地利用效率持续攀升
　　　　　　1.强化批而未供土地和闲置土地消化利用。超额完成省厅下达的消化批而未供和闲置土地任务，共消化2009年-2017年批而未供土地面积4697.3889亩，其中已消化2009年-2015年批而未供面积2185亩、完成率108.71%；完成闲置土地处置10宗面积89.4亩、完成率102.76%。完成建设用地供应12691.50亩，较2017年增长12.86%，其中消化批而未供6391.94亩，盘活存量3721.76亩。完成城镇低效用地再开发1788.63亩。
　　　　　　2.强化土地利用计划管理。认真编制2018年度供地计划和储备计划，台账式管理储备土地180宗9228亩，全年出库供应178宗面积8937亩，现在库储备土地60宗面积6016亩。另向省财政厅积极争取土地储备专项债券18亿元，并按要求拨付利用到位。
　　　　　　3.强化重点地块推介和土地出让等工作。成功引进绿地、碧桂园、滨江等全国百强房企8家，完成土地出让金成交额250.27亿元，较2017年增长29.47%，为历年来最高。全力追缴中央公馆、中厦国际、中央城和城北商业中心等4个问题楼盘欠缴出让金29.42亿元。全面落实工业用地的全生命周期管理，新出让的14宗776.7亩工业用地100%按“标准地”出让，签订8宗3亩以上存量工业用地转让的全生命周期管理补充协议。
　　　　　　4.完成第三次国土调查的前期工作。按要求完成13267个国家下发的不一致图斑的梳理并分镇街出图，以及义亭镇、赤岸镇2200个图斑的外业核查，并在大陈、廿三里、城西等镇街启动了图斑调查工作。
　　　　　　（六）依法行政工作扎实推进
　　1.执法监察更加严格。一是2017年度国土卫片执法监察违法耕占比为0.48%、违法占用耕地总量为18.9亩，均控制在较低水平，其中违法耕占比连续两年为金华市最低。二是积极与兄弟部门共同推进“大棚房”整治，共排查出各镇街存在的问题427个，目前已完成整改验收54个，其余问题正在积极推进整改中。大力开展2018年度亮剑行动，81件农村违法用地突出问题、5件违法开采矿产资源行为问题100%整治到位，25件涉黑涉恶线索100%移交。设施农用地违法违规问题整治、宗教场所专项检查、自然保护区违法用地排查整治等专项行动也强势推进。全年共下达国土行政处罚133个，申请法院强制执行220件，拆除违法面积4.2万平方米，没收6万平方米，罚没款总额980.7万元。成功查处后宅西