多管齐下治理交通拥堵畅通高效提升宜居魅力——对破解中心城区交通拥堵问题的调研与思考（全文6721字）

多管齐下治理交通拥堵畅通高效提升宜居魅力
——对破解中心城区交通拥堵问题的调研与思考

　　城市交通是城市品位和文明程度的直接反映，是生态宜居城市建设的重要内容之一。结合我市创建全国文明城市、国家园林城市、国家全域旅游示范市目标要求，我们近期就破解中心城区交通拥堵问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
　　一、中心城区交通现状及存在的问题
　　近年来，市委、市政府紧紧围绕“生态宜居”城市发展定位，大力实施中心城区“西进、东扩、南移、北优和老城提升”战略，城区交通建设日新月异，极大地提升了城市品位。城市道路交通条件明显改善，以一、二环线、环城高速和兴汉路、滨江路、天汉大道、团结街为骨干的“三环两横两纵”道路框架已经形成，中心城区道路总长达到418.4公里，其中40条城区主干道46.82公里、54条城区次干道57公里。城市公共交通发展较快，中心城区共有公交车414辆、运营线路32条、运营总里程584.5公里，2015年城市公交客运量超过4100万人次，日均客运量达到11.2万人次；中心城区共有出租汽车892辆，2015年出租车客运总量2600万人次，日均客运量达到7.1万人次。城市交通管理不断强化，中心城区共设红绿灯41处，电子警察40处，测试卡口5处，交通标识牌1100余块，交通标线约40余万延米；近几年持续开展道路交通秩序综合整治，取得了较好成效。
　　尽管近年来我市城市交通状况发生了显著变化，但一些路口、路段、时段交通拥堵、秩序混乱问题仍较突出。
　　一是堵车易发常发。天汉大道、太白路、兴汉路、前进路、北团结街、东大街、北大街、莲湖路等商业区、学校医院周边路段易发拥堵，莲湖路与北团结街十字、黄家塘十字、将坛路与天汉大道十字、虎头桥路汉运司后门口、万邦路口、高客站门口等人流、车流集中路口拥堵频发，市医院门口、风景路与天汉大道交叉口、天汉大道与滨江路交叉口、西环路与康复路交叉路口、东关正街与团结街十字、理工学院门口等异形道路路口行车难以通畅。节假日，机动车、电动车、行人大量出行，来汉旅游探亲访友车流量增多，骨干路段和汽车站周边人流、车流激增，常会发生交通拥堵。上下班、上下学高峰期及恶劣天气，机关单位、学校周边路段、路口常常出现行车难。
　　二是停车一位难求。交通主干道附近和城市广场、学校医院、机关单位、运输车站、批发市场、商业集中区周边，常年存在停车难。市中心医院、中心广场、运达批发市场等区域停车经常一位难求，违规停放和在路边徘徊寻找停车位的机动车更加剧了交通的拥堵。

　　三是管理难度增大。目前，中心城区机动车保有量约11.9万辆、其中载客汽车6万辆，摩托车5.1万余辆，电动车约15万余辆，低速三轮车1600余辆，老年代步车近千辆。一方面，交通管理任务繁重、警力有限；另一方面，机动车违章转向、随意调头、见缝插针、随意停行现象屡见不鲜，电动车、低速三轮车在道路上肆意穿行，行人乱穿马路、闯红灯，人车抢道现象到处可见，这使交通管理的工作量和难度大为增加。
　　二、中心城区交通拥堵的主要原因
　　通过实地调研和汇总分析，我们认为导致市区交通拥堵的主要原因集中在四个方面，即：城市功能布局不尽合理，道路等交通资源供给不足，公共交通分担出行压力不够，交通管理存在薄弱环节。具体表现在：
　　（一）城市功能不均衡，造成部分区域交通拥堵频发。一是老城区功能过于集中。由于历史原因，天汉大道两侧的民主街、中山街、北大街、东大街等老城区，既集中着党政机关，又集中着10多所中小学、幼儿园，2所医院，这些过度集中的公共配套设施，造成出入车辆多，影响了交通出行。二是路网结构不合理。虽然近年来新建拓宽了一大批道路，如东一环路、北一环路、滨江路以及东、北出入口，但城区大部分道路基本上还是混行交通的格局，主干路、次干路基本不具备级配，东大街、北大街、中山街、川前街等越是交通集中区道路越狭窄。加之城区环线尚未完全连通，支路、背街连通性低、无法成网，造成机动车、非机动车通行集中在主干道上，使得主干道交通负荷过大。三是部分大型功能区交通疏导性较差。北大街商业区、民主街行政区、运达批发市场等高密度人群活动场所停车场配建不到位，严重削弱周边道路功能。市汽车运输总公司XX汽车站、高速客运站位于中心城区内，每天有几十条班线、上千个班次发往各县及XX等城市，进出客运站的车流给周边路网带来很大压力。南郑、勉县等郊县的客运车辆、快捷车进入市区繁华地段，随意上下旅客、慢速行驶、游走揽客，造成虎桥路、石马路、前进路等路段交通不畅，降低了通行效率。
　　（二）道路供给较滞后，导致车路矛盾日益凸显。一是城市道路的增长速度远远低于汽车增长速度。近三年来，我市机动车保有量以年均12%的速度递增，城区道路的增长速度远远赶不上车辆增长的需要。况且，新增道路主要分布在新城区和郊区，相对来讲，中心城区的道路面积率反而略有下降。这就使城区主要路口及路段交通流量成倍超出设计流量，造成市区道路通行能力下降，高峰时段交通拥堵现象时有发生。南北团结街作为城东贯穿城区南北的中轴线，设计最大交通流量为机动车1200辆/小时，但经对市人民医院T型路口、莲湖路十字、东门桥T型路口早、晚高峰交通流量统计，三个路口早高峰机动车流量均达6500辆/小时以上，非机动车流量均达1100辆/小时以上，极易形成交通拥堵和秩序混乱。二是城市道路设施欠账较大。随着我市城市建设快速发展，城区规模不断扩大，部分道路未能及时延伸，导致断头路、道路衔接不到位、交通循环差等现象比较突出，如：南一环西端、西一环南端、前进路西端、傥骆路南端等断头路多年未打通，形成交通瓶颈，增加了周边道路交通压力，容易出现交通高峰期潮汐性、系统性的拥堵现象。立体交通设施不足，除几座跨越铁路立交桥外，仅在天汉大道的钟楼十字、万邦十字设置了地下通道，在中心广场设置了人行天桥，其余如兴汉路、前进路、北团结街、东大街、北大街、莲湖路等主要交通干道天桥、地下通道等立体交通设施为零，导致这些路段红绿灯过多、车辆通行缓慢，严重影响了道路通行能力。三是停车泊位严重匮乏。中心城区现有机动车停车泊位约2.6万个，车辆保有量和车位配比为1:0.6，与1:1.3的通行配比差距较大；社会公共停车泊位严重缺乏，百辆汽车公共停车泊位仅5.52个，距畅通工程国家最低标准25个/百辆相差甚远。现有非机动车停放点39处8700平方米，容量不足3万辆，停车位远远不能满足群众基本停车需求。一些大型商场、酒店、娱乐场所将规划建设的停车场地挪作他用，使周边车辆只能停放在道路旁边和人行道上，临时停车位大量的占用了道路资源。
　　（三）公交发展水平落后，难以成为市民出行主要交通工具。一是公交基础设施滞后。中心城区现有人口76.29万人，按公交车10标台/万人的标准计算，公交车应该达到762.9标台，才能满足市民的出行需求

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