2020年洪湖市政府工作报告（全文14447字）

　　　　
2020年洪湖市政府工作报告
——2019年12月29日在洪湖市第八届人民代表大会第四次会议上
洪湖市人民政府市长 沈先武
　　　　
各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
　　　　奋斗的2019年，“三个洪湖”高质量发展再上新台阶
　　　　2019年，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市人民，拼干劲、比担当、争一流，不断开创洪湖经济社会发展新局面。
　　　　一年来，我们稳打稳抓一主两翼，开创了优化升级的产业新局。新型工业提质扩量。新增规模以上工业企业18家；规上工业增加值增长11%；完成工业总产值260亿元，增长15%；完成工业性投资52亿元，工业入库税金4亿元，增长30%，效益历年最优。长江石化设备、洪乐电缆、华贵食品等9家企业成为全省隐形冠军企业[1]，新增四板挂牌企业8家。全国第一条3mm超薄岩板生产线投产。淡水鱼糜、农药中间体[2]等工业产品市场份额全国第一。现代服务业提档升级。金湾酒店全面竣工，洪湖旅游港正式运营，环湖绿道一期、悦兮半岛二期进展顺利。全年接待游客693万人次、实现旅游收入40亿元，创历史新高。龙街文旅引爆夜市经济，华洪大市场、中心城区农贸市场加快建设，成为电子商务进农村省级示范县市、全省淘宝直播村播试点县市。县域金融生态指数位居全省第二。特色农业提质增效。“中国淡水水产第一市”、全省产粮大县地位持续巩固。再生稻、水生蔬菜、小龙虾、清水蟹形成农业主导产业，成为水生蔬菜中国特色农产品优势区。农产品加工稳居全省第一方阵。农机综合作业率达82.72%，全省领先。成为全国农民专业合作社质量提升整县试点县市、全国农村集体产权制度改革试点县市。“洪湖莲藕”成为区域公共品牌、唱响央视。
　　　　一年来，我们提速提效开放合作，书写了拼搏赶超的精彩答卷。承接产业转移彰显洪湖力度。主动“走出去、请进来”，精心组织武汉、常州、上海、深圳等产业招商推介活动，开展龙舟赛、螃蟹节等大型招商活动。新引进国投生物、广州雅居乐、长江路桥、重庆秦经等10亿元以上产业项目10个，全年新签约项目81个，总投资达305亿元。招商引资引进项目数、工业项目数为历年最多。加快项目建设体现洪湖速度。全年组织实施重点项目127个，长利玻璃深加工产业园、大江润业、南雁科技、武汉智普等一批工业项目开工建设，一泰三期、三立车灯、美好新材料、威弘二期等20个工业项目建成投产，有效投资领跑荆州。重大项目库、长江“两库”、乡村振兴库等项目储备达1000个、规模近7370亿元。新增债券资金13亿元，向上争资21亿元。夯实平台载体提升洪湖高度。全面实施三大园区“三满工程”。新滩二期基础设施及13个城市配套项目进展顺利。府场小微企业创业孵化园启动建设，拟入驻企业36家。宗圣劳保、雪花秀等一批困难企业和问题项目，通过战略重组重获新生。
　　　　一年来，我们群策群力统筹城乡，构筑了宜居宜业的美丽家园。城市建设成效显著。完成985户30万平方米房屋征收。建成江滩二期、贺龙公园等5个城市公园，新增停车泊位5000个。新建改造9条市政道路、10个老旧小区，实施了一批城市绿道、高速路出入口、示范路等提升项目，城市净化、畅化、亮化、绿化大幅提升。洪湖园获得省园博园文化创意金奖。美丽乡村愈发靓丽。一体化开展农村人居环境整治“迎春行动”“夏季攻势”“秋冬战役”，共清除违章建筑、乱堆乱放约15.7万平方米，农村市场化清扫保洁达65%。汉洪线美丽乡村先行区基本建成。12个村被列为全省美丽乡村示范村，64个村被列为全省美丽乡村整治村，美丽乡村总量位居全省第一。基础设施日臻完善。江北高速东延段和乌林长江大桥建设投资超过60%，洪湖新堤港综合码头试运行。峰口集镇改线、329省道新滩至燕窝段、大同至乌林、长河至黄家口等干线公路建成通车，县乡公路、通村公路等项目全面完工。东分块蓄洪工程建设加快；腰口泵站、高潭口二站建成；洪湖围堤加固、东荆河堤整险加固、洪排河治理等防洪“关大门”工程基本完成。
　　　　一年来，我们倾心倾力绿色发展，绘就了水清岸绿的生态画卷。生态治理卓有成效。沿江化工企业关改搬转顺利完成，完成长江流域全面禁捕，完成岸线复绿6万亩。全面打响河湖“清四乱”[3]攻坚战，261处“四乱”点位全部完成整改并销号，基本消除沿湖劣五类水体，四湖总干渠新滩国考断面水质主要污染物首次达标。率先实现全域禁鞭，常态化开展秸秆禁烧、扬尘治理等大气污染防控，主要空气污染物PM2.5、PM10双下降。生态建设成果丰硕。“四个三”重大生态工程首战告捷，完成厕所革命年度任务，城乡生活垃圾清运一体化项目投入试运营，乡镇污水处理一期项目全部建成并正常运行，新增造林面积13.12万亩，瞿家湾镇成为“湖北省森林城镇”。实现长江、大湖、洪排河等河湖退垸退渔退耕12万亩，新增汤山湖、杨柳湖两个湖泊。生态红线坚守不逾。中省环保督察及“回头看”47个问题交账销号、51个问题达到序时进度、60件信访交办件办结完成，“清废行动2019”13个问题全部整改完毕。严格落实生态补偿机制，推行生态问责、铁腕治污，立案查处环境违法案件25件。新建项目环评执行率100%。狠抓国家生态文明建设示范市创建，大同、老湾成为省级生态乡镇，朱家峰、下新河等9个村成为省级生态乡村。
　　　　一年来，我们先行先试改革创新，汇聚了厚积薄发的动力源泉。聚焦改革激发活力。顺利完成党政机构改革、综合执法体制改革。扎实推进峰口经济发达镇行政管理体制改革。撤销8家生产经营类事业单位，启动86家事业单位改革。城投、文旅投探索转型。着力提升“安静工程”[4]。新增各类市场主体5179户、增长18%，市场主体总量和增量居荆州前列。聚力创新提升质效。大力推进“名院名校名所”建设工程，中科院水生所博士工作站落户洪湖，新增蓝天安环、华贵食品2家专家工作站，与华中农业大学结成科技合作关系。新增技术专利150余项，技术交易额超过5.4亿元。长利玻璃、春露合作社荣获全省科技进步一等奖，思搏盈科研团队成为全省双创战略团队。引进中部之光等创新主体，在孵大学生创业企业达46家。聚心服务优化环境。“放管服”改革纵深推进，完成政务服务事项标准化建设，创新实施工业项目“零审批”，企业和群众办事更加便捷。落实领导联系、干部挂点、一企一策秘书服务机制，“局长对口厂长”“行长对接厂长”更加常态化、精准化，减税降费、金融“保优扶困”等政策全面落实，帮助企业稳岗5000人，为企业减税降费1.4亿元，为133家民营企业新增融资28.64亿元。
　　　　一年来，我们共建共享民生事业，奏响了利民惠民的和谐乐章。脱贫攻坚卓有成效。全市上下尽锐出战，真抓实干，以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改为主线任务，全面完成上级检查反馈问题整改；以“两不愁三保障”为核心指标，彻底解决脱贫攻坚突出问题。投入3.16亿元，精准实施开发式扶贫和综合保障性扶贫政策措施。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，保持工作强度、资金投入、政策支持和帮扶力度只增不减。全年实现10个贫困村脱贫出列，3070户、9468人顺利脱贫，贫困发生率降至0.48%。社会保障坚实有力。以全国基层民政能力提升试点工作为总抓手，实施城乡低保审批权限委托下放，完善“三直达”工作法，健全“三留守”关爱服务长效机制，对建档立卡未脱贫的特殊对象全部兜底保障。建成老年儿童快乐之家213个；启动福利院医养综合楼项目，新增养老床位270张；完成峰口、燕窝两个殡仪馆新建和85个村级公益性公墓建设。新增城镇就业7548人，登记失业率控制在2.5%以内。全市各项社会保险参保人数达62万人次，综合参保率达100%。社会事业协调发展。文泉中学、贺龙中学、实验小学等改扩建项目进展顺利，城区学校超大班额问题得到有效解决。职教整合顺利完成。成立120急救指挥调度中心；中医院风湿大楼加快建设；血吸虫病传播阻断达标成果不断巩固；家庭医生签约服务逐步推行。工人文化宫公益回归工程有序推进。圆满承办全国U17男子篮球决赛。洪湖健儿吕凡普勇夺赛艇世锦赛冠军。市老年太极队荣获全国太极拳总决赛一等奖。社会大局安定有序。扎实推进扫黑除恶专项斗争，破获黑恶案件41起，成功审理全国首起长江流域非法采砂涉黑命案。“禁毒预整治”成效显著。生命防护工程建设里程位居荆州第一。创新“七五”普法、“律师三进”“伯婶说事”等新模式，社区“微治理”全面推行。检察院公益诉讼工作成为全国典型。警务保障“洪湖经验”成为荆州法院系统参考范本。退役军人各项优抚政策得到落实。一批重点涉稳涉访问题得到有效化解。全力开展安全生产大检查及各领域专项整治，实现全市食药品、特种设备、重点工业产品安全零事故。重点金融风险化解成效显著，不良贷款率稳控在3.54%以内。
　　　　一年来，我们从严从实强化担当，彰显了勤政廉政的良好形象。政治建设全面加强。把真抓实干、埋头苦干、少说多干作为政府自身建设最有力的武器，主动接受省委巡视政治体检，系统推进第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会十九届四中全会精神，旗帜鲜明讲政治成为思想自觉、行动自觉。法治建设全面提升。全面开展规范性文件清理，重新修订政府议事规则，坚持重大行政决策合法性审查。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议案79件，办结率80%，满意率100%；“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”活动11条建议均已办结；办理政协委员提案73件，办结率88%，满意率100%。廉政建设全面深化。严格落实中央“八项规定”和实施细则精神，全力支持纪委监委监督执纪问责，严肃查处违纪案件、查纠不正之风；第一时间对脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、环境保护等重点领域突出问题进行约谈提醒；推出《每周聚焦》《电视问政》《政风热线》等栏目，政风行风进一步转变。开展政策落实、预算执行、政府投资、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，查处违纪违规资金4500万元，节约政府投资1.3亿元，压减“三公”经费支出5%，财政资金使用效率进一步提高。
　　　　各位代表，各位委员！2019年，洪湖发展进入“高速时代”，在洪湖发展史上具有里程碑意义。
　　　　——这一年，我们用初心和担当，展示了洪湖发展新形象。首次承办央视《唱响新时代》、2019年中国龙舟公开赛，活动盛况空前，在全国引起热烈反响；完美举办洪湖旅游发展大会暨第六届清水螃蟹节，老区发展新成就亮相各大新媒体；成功协办湖北省防汛综合演练、全省高速公路三年攻坚现场推进会、荆州市美丽乡村暨农村人居环境整治现场推进会等一批重大活动，洪湖相关工作得到中省领导的高度肯定。
　　　　——这一年，我们用攻坚和汗水，收获了创先争优新成就。荣获国家园林城市、全国绿化模范单位、全国农产品质量安全县市、全省投资和项目建设贡献单位、全省扫黑除恶专项斗争先进单位、全省科技创新先进县市、全省最佳金融信用县市、省级森林城市、省级生态文明示范县市、省级健康教育示范县市等荣誉。我们全城总动员、全民齐上阵，向创卫发起总攻，城市大街小巷焕然一新，顺利通过国家暗访组检查，即将跻身国家卫生城市行列。
　　　　——这一年，我们用实干和拼搏，翻开了跨越赶超新篇章。预计地区生产总值首次突破300亿元，增长8.8%；财政总收入、地方公共财政预算收入分别突破15亿元、10亿元大关，增长8.9%、6.9%；固定资产投资143.3亿元，增长17%；社会消费品零售总额166.5亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、9%。县域经济全省排名两年前进5位，绩效考核位列荆州第一，经济总量跃居荆州第三，主要经济指标增速稳居荆州前列，为历史最好，实现“一年一突破、三年大变样”。
　　　　——这一年，我们用真诚和执着，绘就了美好生活新画卷。历经十年磨难、三年攻坚，洪监高速公路终于全线建成通车了！燕窝长江大桥建成通车，武汉城市圈环线高速洪湖段全线通车，“天堑变通途”成为现实！新人民医院、新堤中学投入使用。新滩新区建设渐入佳境。我们集中三年时间补齐水利短板，实现堤防加固、沟渠疏挖、涵闸整治全覆盖，新增外排能力200m3/s，“水患”逐渐变为“水利”。
　　　　各位代表，各位委员！历史的地平线是由奋斗者标定的。即将过去的2019年，一项项经济指标跨越赶超，一幅幅美丽画卷恢宏铺展，一个个精彩故事如期而至，一件件民生实事温暖人心。在迈入全面小康的过程中，全市上下超常规地谱写了锐意进取、奋勇争先的华美诗篇，展现了勇立潮头、舍我其谁的豪情壮志，演绎了奋发有为、担当作为的实干精神，必将在洪湖发展新征程中凝聚起思想同心、目标同向、工作同力的磅礴力量！
　　　　时间砥砺信仰，岁月见证初心。今天的成绩为今后发展打下了坚实基础，今天的努力为继续前行积累了宝贵财富，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协倾力支持、有力监督的结果，是全市人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向长期奋战在三大攻坚战、招商引资、项目建设、五城同创等一线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展不充分不平衡问题仍是洪湖最大的短板。一是重大项目不多，发展后劲还需进一步增强；二是综合实力不强，产业结构调整、经济发展优势有待进一步彰显；三是民生供给不够，教育、卫生、养老、托幼、环保等民生短板有待进一步补齐；四是财政收支平衡压力加大，保障能力尤其是对乡镇发展支持有待进一步提升；五是营商环境不优，少数政府部门工作人员缺乏担当精神和服务意识，政府效能还需进一步优化等等。面对这些发展中的问题，我们将切实加以解决，尽心竭力做好工作，真正做到人民政府不负人民重托！
　　　　奋进的2020年，“三个洪湖”高质量发展再启新征程
　　　　各位代表！当前，洪湖正处在跨越崛起的重大关口，站在新的历史方位上审视过去、谋划未来，我们必须矢志不渝拼搏赶超、奋勇争先，必须以“两个第一”鞭策自己、不断前进，即用10年时间奋争“荆州第一强市”、用10年时间奋进“全省县域经济第一方阵”，在奋进的长征路上勇夺洪湖改革发展新胜利。
　　　　洪湖正迎来机遇叠加的有利趋势。长江经济带开放开发、国家级承接产业转移示范区、武汉城市圈、洞庭湖生态经济区四大国家级战略在洪湖叠加，武汉大都市区主动接纳洪湖，洪湖对接“一芯两带三区”[5]省级区域和产业布局、深度融入武汉城市圈优势明显，众多政策利好都为我们创造了良好的外部环境。
洪湖正呈现厚积薄发的赶超态势。经过多年发展和积累，洪湖综合实力明显提升，基础设施持续改善，产业项目加速集聚，区位、产业、生