2020年泰州市海陵区人民政府工作报告（全文）（全文16876字）

2020年泰州市海陵区人民政府工作报告（全文）
——2020年1月3日在泰州市海陵区第十六届人民代表大会第四次会议上
区人民政府区长 孙 群

各位代表：
　　　　现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　2019年工作回顾
　　　　2019年，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，坚持“创造性落实”工作总要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力冲刺高水平全面建成小康社会，进一步夯实了高质量发展的基础。
　　　　过去的一年，是我区涉险滩、闯难关，固根本、利长远的攻坚之年。面对违法违规用地，我们雷厉风行、狠抓整改。认真开展“大棚房”、骨干河道“两违”、违建别墅、违法用地卫片图斑等专项整治工作，累计拆除违章建筑194处，整改违法用地30宗，恢复耕地面积285.6亩。面对生态环保红线，我们众志成城、攻坚破冰。全面整改中央环保督察及“回头看”交办问题，销号率居全市前列，其中38家非规造修船企业72小时全部签订关停协议，成功创成国家生态文明建设示范区。面对安全生产底线，我们汲取教训、标本兼治。深刻吸取响水“3?21”特别重大爆炸事故教训，开展“扫隐患、除险情、打违法”专项整治百日攻坚战，整改安全隐患6130条，停产整顿企业23家，全年未发生较大及以上安全生产事故;实施东部市场群消防安全隐患专项整治行动，整体搬迁石材市场，拆除违章建筑3万平方米，整治违规户外广告和店招2000多个，省重大火灾隐患单位温泰市场实现摘牌销案;对忠南社区实施整体搬迁，彻底根治南理工东门流动摊贩安全隐患;启动实施西北片区化工企业停产装置拆除工作，督促指导梅兰化工拆除装置5台(套)。面对历史欠账，我们勇担使命、对症施策。完成征收搬迁扫尾清零29户，收储地块5宗、上市地块8宗，腾出城市发展空间;全面启动运河社区人居幸福工程、丰乐二村解困行动，着力改善困难群体居住条件;妥善处置群体性信访事件18起，化解信访积案10件，存量积案压降40%。面对专项督查巡视，我们履职尽责、经受考验。顺利通过扫黑除恶专项斗争中央督导及“回头看”，专项斗争取得阶段性成效;高度重视国家统计局统计督察与执法检查，依法主动修订相关数据;认真对照省人大水污染防治执法检查反馈问题，开展全域水环境大整治、大扫除，聘请108名人大代表担任河长制工作监督员，全方位、精细化推动河道长效管护;顺利通过住建部、生态环境部城市黑臭水体整治行动联合督查、省环保督察和省安全生产巡查，相关工作得到充分肯定。
　　　　一年来，我们强举措、促发展，经济运行保持平稳。经济总量不断放大。预计全年实现地区生产总值640亿元，增长6%;社会消费品零售总额265亿元，增长5%;固定资产投资保持稳定增长。完成一般公共预算收入34.01亿元;实际利用外资1.81亿美元，连续三年超额完成市下目标。项目建设扎实推进。深入实施“1358”招商行动①，开展北京、上海、深圳精准招商活动10次，中骏世界城、久郡智能装备等15个5亿元以上项目成功签约。亿元以上项目新开工52个、新竣工40个，其中10亿元以上项目新开工3个、新竣工1个。重大项目有序推进，新金宝3D打印、隆基乐叶5GW等项目加快建设，金物新材料、锦能CIGS等项目基本建成。产业发展持续转型。预计工业企业一般纳税人开票销售达580.6亿元，新能源、新材料、先进装备制造、新一代信息技术等主导产业开票销售占比达55%。深入实施智能制造两年行动计划，新增省专精特新“小巨人”企业1家，示范智能车间3个，市级以上企业技术中心8家，罡阳股份获批国家制造业单项冠军示范企业。参与制(修)订国家标准、行业标准、团体标准10个。聚焦六大服务业发展方向，大力发展城市经济，新开工亿元以上服务业项目16个，希尔顿欢朋酒店、万枫酒店、罗森便利等品牌连锁项目建成运营，预计服务业增加值占GDP比重达51.5%。文化产业发展实现突破，中国智力运动产业基地成功落户文创园，预计文化产业增加值占GDP比重提升至5%。现代农业加快发展，预计完成农业增加值9.3亿元，增长2%，华荣麦芽创成省级农业龙头企业，飞彩园艺、百齐园艺、一鸣农业等项目加快建设。建筑业质态稳步提升，完成建筑业企业总产值350亿元，新晋升建筑施工总承包一级资质企业2家，杭萧钢构装配式建筑产业项目成功落户。
　　　　一年来，我们优服务、聚动能，改革创新纵深推进。营商环境持续改善。深化“放管服”改革，创新打造“陵好办”效能督查平台，设立24小时自助政务服务区，自主行使建筑施工许可等5项行政权力事项，承诺办结期限压缩50%，新增各类企业3280家、个体工商户6487户。全面落实企业减负政策，新增减税降费7亿元。要素保障不断增强。国有企业改革取得新进展，海发集团获“******+”主体信用评级，海通公司成功入股上海科创投产业基金。在全市率先设立镇街金融服务站，实施普惠金融阳光惠民工程，解决小微企业融资需求24.46亿元，苏轩堂药业成功在纳斯达克上市。实施工业企业资源集约利用综合评价，盘活低效用地1100亩、闲置厂房约15万平方米，单位GDP能耗下降3%。对外开放更加深入。积极落实稳外贸各项政策措施，助力企业开拓新兴市场，预计完成进出口总额17.2亿美元，对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长4.4%;新批境外投资项目6个，实现外经营业额2亿美元。科创能力稳步提升。实施“科技红娘”助企工程，预计高新技术产业产值占规上工业产值比重达49.5%，全社会R&D经费支出占GDP比重达2.45%，万人发明专利拥有量达24.54件，新增科技型中小企业113家，高新技术企业保有量突破100家，隆基乐叶再次刷新单晶PERC组件功率和转换效率世界纪录。实施“人才丈母娘”留才工程，全年引进国家重大人才计划入选者16人，入选省、市“双创计划”19项，省制冷产业院士协同创新中心建成运营。园区承载力不断加强。海陵工业园区创成省知识产权示范园区，成功引进免冲洗CTP板材、亿蜂产业园、明州康复医院等一批城市经济项目，产城融合示范区加快建设。江苏大学泰州新能源研究院一期、特色小镇成果转化中心2号楼投入使用，高层次人才创新创业基地初步建成，新能源产业园创新基础不断夯实。
　　　　一年来，我们出重拳、用实招，“三大攻坚战”取得进展。坚持靶向发力、精准施策，聚力打好精准脱贫、污染防治和防范化解重大风险“三大攻坚战”。脱贫攻坚精准有力。以乡村振兴为抓手，全面落实各项扶贫政策，改造农村危房48处，发放保障金203万元，盘活农村集体资产500多万元，实现经济薄弱村和低收入农户脱贫率两个100%目标。着力破解因病、因学致贫返贫难题，全额资助建档立卡户参加城乡居民基本医疗保险，对困难家庭学生给予生活补助，适龄学生全部接受义务教育成果进一步巩固。污染防治成效显著。扎实开展“江河碧空”蓝天保卫四号行动，拉网式排查整治大气污染源753家，推动建筑施工扬尘治理“六个100%”②，空气环境质量持续改善。中丹土壤治理合作项目有序开展，徐庄垃圾填埋场清理顺利完成。打造新时代警环民联动、水陆空一体环境监管智慧平台，实施时代花园等21个老旧小区雨污分流改造，推进青年北路、江州南路等污水管网工程建设，生态治理河道44公里，省考及以上断面全部稳定达标。风险防控日益强化。重拳打击恶意逃废债和非法金融活动，清退线下投融资等机构62家，稳妥化解企业互保联保风险，获评省金融生态优秀县。稳步推进政府隐性债务化解，化债工作取得阶段性成效。强化13个安全生产专业委员会职能，严格执行重要节点领导带班等制度，常态化开展“四不两直”③检查，安全生产监管机制不断完善。按照国务院安全生产督导要求，全面动员部署安全生产专项整治行动。
　　　　一年来，我们塑精品、创特色，城乡面貌持续改善。围绕老城复兴、老城繁荣，统筹城乡建设管理，全面实施城建惠民两年行动计划。稳步推进棚户区改造，阳光征收“窗口受理”全面提速，实施14个地块36万平方米征收搬迁项目，扬桥小学扩建工程地块实现首日全部签约交房;顺利完成天韵景园、斜桥二期等安置区2752户回迁工作。不断完善路网建设，推进智堡路北延、春晖路北延、运辉路等5条道路建设，整体出新泰渔路、麒麟大道等农村公路54公里，创成省“四好农村路”示范区。主动服务市重点工程建设，354省道、231省道快速化改造以及运河路等项目顺利推进。注重老城建筑开发保护，优化涵东、八字等街区改造方案，实施宫氏住宅、笔颖楼改造复建工程。启动实施迎春公园、森南人居幸福提升工程，打造街头游园12个，新增成片造林面积828亩。创新“党建+物业”模式，推行物业管理十项规范，实行“三公开三透明”，群众满意度稳步提升。实施重点区域“三违”和交通沿线环境综合整治，清除闲置公共设施37处、拆除历史违建12处，扬州路、南通路等主次干道两侧沿线环境焕然一新。稳步推进垃圾分类工作，完成58个城市住宅小区和31个村(社区)生活垃圾分类设施投放，建成农村易腐垃圾处置中心4处，城乡生活垃圾处置率达100%。深入推进农村人居环境整治三年行动计划，以“1123”示范镇村④创建为抓手，开展“三清一改”“五面清洁”和村庄生活污水处理项目建设等工作，顺利通过农村人居环境整治省级评估;化肥农药减量化、秸秆“双禁”工作考评全市第一;麒麟生态园获评省主题创意农园。
　　　　一年来，我们察民情、暖民心，民生事业不断进步。始终坚持在发展中保障和改善民生，公共服务水平逐步提升。民生民计持续改善。实施28件为民办实事项目，民生支出占一般公共预算支出比重提高至77.5%。深入落实稳就业各项政策，新增就业14000人、创业8857人，预计城镇居民人均可支配收入增长8.8%，城镇登记失业率1.75%。强化社会保障兜底，城乡最低生活保障标准提高至每人每月680元，城乡居民基本医疗保险财政补助提高至每人每年660元，全面实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助、健康扶贫补充保险一站式结算。增加养老服务有效供给，新建15家标准化居家养老服务中心、2家日间照料中心，护理型养老床位占比达60.1%。公共服务不断优化。教育资源更加均衡，新改扩建幼儿园和小学5所，认定普惠性民办园4所;教育教学改革深入推进，提供个性化课后延时服务，苏陈实验小学荣获“全国教育系统先进集体”，沈毅中学获评“全国课堂教学改革创新示范校”。基层医疗功能稳步提升，组建区疾病预防控制中心，新建润泰等社区卫生服务站3个，建成标准化儿童预防接种门诊10家，城西社区卫生服务中心被评为省级社区医院，创成省慢性病综合防控建设达标区。文体惠民更加深入，积极筹建档案馆，加快推进非遗展示馆、吴同甲纪念馆等文化场馆建设，吴让之纪念馆正式开馆，村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖。组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动，成功举办国家杯棋牌职业大师赛，协办省首届智力运动会。全力保障“舌尖上的安全”，建立猪肉储备制度，开展豆制品加工小作坊专项整治，提档升级农贸市场16家。扎实开展与长武扶贫协作、明山对口合作。圆满完成第四次全国经济普查工作。区婚姻登记处获全国民政系统先进集体。民族宗教、外事侨务、工青妇、残疾人、人武双拥、退役军人事务、红十字等事业有序开展。社会治理深入推进。探索新时代文明实践“365+”工作模式⑤，顺利通过全国文明城市复检。实施城市社区用房“520”提升工程，社区用房达标率达90%。新设泰安、泰康等2个社区，招聘社区工作者121人，海光、安居等6个社区获评市首批星级社区服务品牌。深入推进网格化社会治理“七个一”工作机制，创新“互助户治”社区治理模式，试点探索“党建引领、街(镇)呼区应”工作机制，创成省首批现代社区治理创新实验区。全面深化“七五”普法，非诉讼纠纷解决机制“海陵模式”在全省推广，区司法局荣获全国先进集体，九龙司法所获评全国模范司法所。
　　　　一年来，我们守规矩、转作风，政府建设高效有为。圆满完成政府机构改革，整合设置政府工作部门25个，政府职能配置更加优化。华港镇区划调整顺利完成，主城区空间进一步拓展。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，聚焦改革发展难题、重点民生问题，深入基层一线走访调研，形成调研报告389篇，帮助企业和群众解决实际问题399个。17家单位(个人)荣获市、区“骏马奖”。严格贯彻中央八项规定实施细则精神和省市区委具体办法，认真整改省委巡视反馈问题，集中整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，实行“无会月”制度，政府发文、会议数分别压减34%、30%。坚持依法行政，不断完善政府工作规程，严格执行法律顾问、重大事项咨询、评估和听证制度，社会稳定风险评估有效落实，政府执行力公信力不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督和社会舆论监督，认真执行人大及其常委会决议，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，全年办理人大代表建议259件、政协委员提案235件，满意和基本满意率均达100%。充分发挥“12345?政务服务热线”和市区长信箱等服务平台作用，全年办理各类群众来信来电近2.9万件，办结率100%。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持续推进反腐倡廉建设，有效防控政府采购、工程招投标、项目核准等重点领域廉政风险。加大审计监督和整改力度，扎实推进审计全覆盖，全年审计核减政府性投资8247万元。实施财政预算项目绩效管理，24个政府投资项目纳入绩效评价，财政资金使用效能逐步提高。
　　　　各位代表，过去的一年，我区经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、奋发作为的结果。在此，我谨代表海陵区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向驻区部队指战员和政法干警，向所有关心支持我区经济社会发展的上级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
　　　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，面临不少困难和挑战，主要表现在：产业发展新旧动能转换不快，经济持续增长的压力较大;现代服务业质态不优，城区首位度有待提升;安全生产与环境保护存在薄弱环节，部分领域风险隐患不容忽视;资源要素制约加剧，城市功能、教育卫生、城乡管理等公共服务与群众期盼还有距离;政府自身建设还需增强，少数干部守初心、担使命、找差距、抓落实的意识有待强化，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
　　　　2020年主要任务
　　　　2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是奋力冲刺“十三五”目标任务的收官之年，做好今年政府工作任务艰巨，责任重大。
　　　　今年政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中央经济工作会议和省市区委全会的部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，大兴实干之风，壮大城市经济，建强中心城区，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，致力实现人民满意的高质量发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
　　　　全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长6%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;一般公共预算收入增长1%以上;实际利用外资1.8亿美元;城镇登记失业率控制在3%以内;居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;节能减排完成市下目标任务。
　　　　根据上述总体要求和目标任务，我们将着重抓好以下六个方面的工作：
　　　　一、坚持项目为王，持续攻坚重大项目
　　　　坚持把项目建设作为中心工作的“头版头条”，实施产业项目攻坚两年行动计划，大干实干、埋头苦干，迅速掀起新一轮项目建设热潮。
　　　　1. 精准发力招商选资。坚持靶向招商，围绕“1+3+1”产业图谱，实施“建链、强链、补链”攻关行动，大力招引“高大名”项目，新签约重点项目180个、其中5亿元或3000万美元以上项目30个。加强驻外招商点布局建设，选调精兵强将充实招商一线。统筹镇街园区资源，建立投资信息服务平台，完善“飞地”政策，推动形成招商引资全区“一盘棋”格局。面向北上广深以及欧美日韩等地区开展精准招商活动，全年开展主题招商推介活动10次以上，境外招商活动2次以上。加强与行业协会、专业机构合作，深化以企招商、以商招商、大数据招商，从区内现有企业家队伍中优选一批“招商顾问”“招商大使”，不断扩大优质项目信息源。树立“亩均论英雄”导向，围绕抓质态、优结构、提效能，严格项目评审制，确保新落户项目主导产业占比不低于70%，工业投资强度不低于300万元/亩。
2. 大力实施项目攻坚。强化项目服务保障，推行项目建设“五个一”工作机制⑥，力争新开工建设5亿元以上项目15个，3000万美元以上项目5个。实行项目服务专班负责制，全程跟踪项目审批、土地出让、开工建设、竣工验收等重要环节，确保项目建设节点进度。优化项目考评办