市行政审批局党组关于巡察整改进展情况的通报（全文17283字）

市行政审批局党组关于巡察整改进展情况的通报
　　　　
　　　　
　　　　按照市委统一部署，?2019年7月5日至8月20日，市委第一巡察组对市行政审批局党组进行了巡察。10月31日，巡察组向市行政审批局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
　　　　一、整改工作组织情况
　　　　局党组切实提高政治站位，严格履行整改主体责任，把巡察整改作为当前的一项重要政治任务，全力抓好巡察反馈问题的整改落实。
　　　　（一）提高政治站位，加强组织领导。局党组收到巡察反馈意见后，立即向全体党员干部传达通报巡察反馈会精神，在党组会、周例会、民主生活会上多次强调，市委巡察是对市行政审批局各项工作的“全面检阅”，对全体党员干部的“政治体检”，反馈的问题和意见建议中肯客观，是对全市审批服务工作的关心和帮助，全局必须高度重视巡察整改工作，把巡察整改作为推进审批服务工作高质量发展的重要抓手。2019年11月6日，局党组召开党组会研究落实巡察反馈意见，深入剖析问题根源，制定切实可行的整改措施。成立由局党组主要负责人为组长的巡察整改工作领导小组，并下设办公室，统筹推进和具体牵头落实整改工作。
　　　　（二）迅速细化责任，全面落实整改。为确保巡察整改工作有序推进，局党组围绕巡察反馈的意见和问题，召开专题民主生活会，班子成员主动认领问题，开展批评和自我批评，提出了切实可行的整改意见。局党组围绕巡察反馈问题，按照问题清、责任明、措施实的要求，制定巡察整改方案，建立问题清单、任务清单和责任清单。先后组织召开3次巡察问题整改会办会，通报整改情况，进行对标找差，督促责任处室、中心限期落实整改措施，并做到标本兼治、举一反三，确保问题整改取得实效。
　　　　（三）上下联动推进，确保整改成效。局党组切实担起巡察整改工作主体责任，全局上下在在局党组统一领导下，各责任单位积极主动配合，同向发力、同频共振，形成整改合力。一方面，充分发挥“关键少数”作用，领导干部带头改、主动改，通过领导干部以上率下、跟踪督办，构建?“一级抓一级、层层抓落实”的整改工作责任体系。另一方面，各项整改措施的牵头处室充分发挥牵头作用，加强与参与处室沟通联系。各参与处室主动靠前配合，接受牵头处室工作安排，遇到问题积极沟通协调，保障整改措施落到实处。各责任单位严格对照整改方案，制定整改推进计划，通过整改清单化、清单项目化、项目节点化、节点责任化的方式，做到立行立改、即知即改、真改实改，解决一个、销号一个。
　　　　（四）加强督查检查，构建长效机制。局党组坚持问题导向，充分发挥好指导、协调、督查作用，建立督查工作机制，通过随机抽查、专项检查等方式，组织开展经常性督查检查、通报整改，掌握巡察整改工作情况，及时向市委巡察办报告整改进展。坚决杜绝“过关”心态，在抓好集中整改的同时，着力找准制度机制上的“症结”，建立长效机制，真正形成一批制度性成果。整改工作开展以来，针对巡察建议，局党组先后制定了《市行政审批局内控制度》《关于切实加强党的建设的实施方案》《市行政审批局党支部“五份清单”》《市行政审批局党组织工作责任“四项机制”》等一系列文件，推动形成用制度管人、管事的长效机制，推动全面从严治党向纵深发展。同时，对整改不力、边改边犯、敷衍推诿的，提请局党组进行追责，倒逼问题整改落实到位。
　　　　二、整改落实情况
　　　　1．关于“贯彻落实中央、省市委决策部署不深入，党组核心作用发挥不充分，部分职能履行不到位”问题的整改。
　　　　（1）从“办到局”的转变过程中，思维方式没有跟上改革步伐，对新划入职能理解不清晰、履责思路尚不具体。“12345”政府服务热线问政答复考核手段不够有力，对职能部门存在的相互推责、托而不应、答非所问等问题缺乏有效的督促整改措施，有的答复群众满意度不高、重复投诉较多。
　　　　整改落实情况：共制定6项整改措施，已落实整改6项，并常态坚持。
　　　　在履责思路转变方面：一是专题研究谋划。局主要领导、分管领导召开专题会议3次，改革、审批等相关处室参加，深入学习机构改革精神，明确思路举措。2020年2月，组织开展市行政审批局大处室改革，局审批三处与市政务服务中心的代办帮办科合署办公（挂行政审查合作处），牵头负责对划入我局31大类、61个审批事项的事前所必须的政策评估、专家论证、专业审核、勘察检查、检验检测等工作。二是深化第一批划入职能。对第一批划转的12项事项进一步优化流程、简化材料，并将权力、流程、材料、收费等在江苏政务服务网上固化。在市政务服务中心建立总接件、代办帮办窗口，实行综合受理、全程代办帮办模式。其中，工程建设审批系统已完成招投标程序，正按计划进行组织实施，计划6月份上线运行。三是承接第二批划入职能。对第二批划入的19项行政许可权事项中，第18项的“临时占用体育设施批准”、第19项的“全民健身设施拆迁或者改变用途批准”由审批一处承担，其余17项行政许可权事项由审批二处承担。
　　　　在12345热线问政方面：一是编发热线专报。编发《宿迁365专报》8期，选取市民聚焦、网友建议、疑难诉求等案例60余个，报送市委市政府主要领导及分管领导。二是开展“回头看”。开展群众不满意事项“回头看”1次，对推诿扯皮、超期回复问题重点进行督办。对2019年省12345平台评价为“不满意”的工单全部进行二次回头看，并已限期整改到位。三是加大督办力度。联合市广电总台播出《直通12345》栏目39期，通过媒体曝光和督促，为群众解决实际问题80余个，并针对部门超期回复现象开展专项督查通报。
　　　　（2）审批效能有待提升，有的审批项目交接不到位，存在推诿扯皮现象，访谈中有职工反映一些项目集中审批后，新单位办不好、老单位不给办，时间反而更长了。有的审批流程不够优化，权力清单、“标准化”清单更新不及时。审批全流程监管有局限性，有些后台审批环节未能及时跟进。如自建的电子监察平台仅能监察到使用“一张网”审批的办件，而使用省级及以上自建系统审批的办件无法监测。
　　　　整改落实情况：共制定6项整改措施，已落实整改6项，并常态坚持。
　　　　在提升审批效能方面：一是明晰职能和业务边界。2019年9月27日，市政府办公室下发《关于对宿迁市市级部门行政权力清单进行动态调整的通知》（宿政传发〔2019〕63号），公布《宿迁市市级部门行政权力清单》，明确我局行使的包括9项行政许可、1项行政确认以及10项行政其他事项，共计20项权力事项。我局积极认领权力清单事项，主动与原划出单位对接业务，明确职能分工、业务范围，避免因权力事项划转出现职责不清、交接不彻底，让服务对象来回跑的现象。二是做好权力清单事项。积极做好权力清单范围内业务受理、办理工作，主动服务、勇于担当。1月份累计办理工程质量监督、安全监督16件，发放施工许可证4本，审批时限全部在0.5个工作日内。2020年1月16日、1月23日分别向市住建局发函，函告施工许可证发放情况，请其及时做好事中事后监管。三是落实首问负责制。加强登记窗口建设，增强服务意识，提升服务水平，加强指导和帮办代办。热情接待电话来访、窗口到访人员，耐心为服务对象提供政策咨询及业务指导。对于非本部门职责范围内职责，积极引导至相关部门人员。1月份累计引导帮办服务对象12人次。四是推进制度创新。持续推进“放管服”改革，对划入事项进行梳理，进一步优化流程、精简材料、压缩时限，提供线上线下办理方式，运用“联网+联动”审批服务机制，实行“容缺办理+信用承诺”办理。
　　　　在审批流程优化方面：一是优化固化权力清单。梳理“六大类”权力事项的“权力清单、责任清单、流程清单、收费清单”，并在政务服务网进行固化。出台《关于全面做好江苏政务服务网考核指标工作任务的通知》，督促相关部门做好政务服务事项逐项认领、提升办事指南完整度、优化政务服务流程、强化政务服务网推广使用等工作。做好自查和抽检工作，推进政务服务事项标准化建设，提升政务服务能力，动态做好各项清单优化。二是常态化开展“比较效应”活动。以“打造全省最优政务服务环境”为目标，精心组织各部门窗口与全省其余12个地级市在审批项目、流程、材料、时限等方面开展比较，倒逼我市政务服务效能进一步提升。2019年以来，共组织开展4次“比较效应”活动，审批服务得到深度优化提升，90%以上政务服务事项全省领先。
　　　　在审批流程监管方面：一是完善电子监察平台功能。对我市电子监察平台的红黄牌发牌功能进行完善，增加了发牌短信提醒等功能。二是配合做好“互联网+监管”工作。组织各部门完成监管事项目录清单认领并编制好检查实施清单，汇聚相关监管数据推送至省里。目前，共推动市直40个部门进入监管平台，已认领监管事项总数824条，监管事项子项6265条，已汇聚监管行为数据4547条和“双随机、一公开”数据3088条推送至省大数据中心。
　　　　（3）针对招投标工作不断涌现的新问题，没有深入研究应对的好办法，未能经常查找制度设计、程序把关等方面存在的漏洞和不足。访谈发现，局上下普遍认为招投标领域问题是全国性问题，缺乏迎难而上破解难题的底气。围标串标行为屡禁不止。2016年1月-2019年6月以来收到信访提出异议及投诉345件，其中涉及招投标问题185件，占总量的53.6%。查处手段有限，且存在“老好人”思想，没有做到从严从重打击围标串标行为，对查处的案件处罚偏轻，公布处罚案例范围偏窄、知晓面不广，起不到打击一个、警示一片的效果。市公共资源交易中心主动与招标单位、行业主管部门联动监管不积极不主动，联合公安机关打击违法行为的意识不强，2016年以来公共资源交易中心查处的8起围标串标案件未向公安机关移送有关线索，今年1-7月全市公安机关查处12起串标案件均为自行发现。
　　　　整改落实情况：共制定4项整改措施，已落实整改4项，并常态坚持。
　　　　一是定期组织会办研究。结合巡察整改工作要求及日常工作中出现的问题，组织召开十余次专题会办会，明确职责分工，研究解决措施，推进问题整改落实。二是完善内控制度。整改期间，交易中心组织对招标文件备案、开标评标监管、保证金退付、政府采购业务办理、网络安全等23项内控制度进行修订完善，进一步堵塞监管漏洞，简化办事流程，提升工作效能。三是强化串通投标治理。完成串通投标预警监测平台文件标识码、mac码的数据抓取功能完善工作，并定期查看异常信息。四是加大违法违规行为处理及警示力度。2019年12月24日，2020年1月3日、15日、19日、20日先后5次专题会办重点项目招标投标有关问题及违法违规行为处理，确保依法依规规范办理。对电子化系统自动识别的2家投标企业串通投标行为，予以不良行为外网公示，限制一年投标资格，并及时抄送住建、信用管理部门及公安机关实施联合惩戒，充分发挥典型案例警示教育作用。2020年1月10日，组织交易中心全体人员召开招标投标违法违规行为处理通报会，通报2016年以来交易中心作出的所有处理案件情况，并深入剖析，扩大知晓面。
　　　　（4）对巡察工作的重要性认识不够深入，部分干部职工配合巡察的认识不到位，调查问卷规定时间回收率较低，全局共36人参与仅11人按时提交，且只有1人反映问题，巡察初期排查的财务方面问题照搬审计报告。
　　　　整改落实情况：共制定3项整改措施，已落实整改3项，并常态坚持。
　　　　一是迅速部署落实。2019年11月4日，局党组向全体党员干部传达通报巡察反馈会精神。11月6日，局党组召开专题会议研究落实巡察反馈意见，制定切实可行的整改措施，并成立巡察整改工作领导小组及办公室。11月22日，组织召开巡察整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题，组织开展批评和自我批评。二是完善整改方案。局党组主要负责人在周例会和双月考评会上多次要求，巡察整改工作极端重要性，相关责任处室举一反三、标本兼治，制定整改措施。组织召开专题会办会，对各中心、处室制定的整改措施，进行了3轮修改，2019年11月27日完成了《巡察整改工作方案》。三是跟踪会办督办。2019年12月周例会，局分管领导将巡察整改工作作为专题进行安排布置，各责任处室、中心汇报工作进展情况，明确整改工作要求。按照巡察工作整改责任人定期例会制度要求，3个月集中整改期每月至少组织1次专题会办会。2019年11月18日、12月9日和2020年1月10日，先后3次组织召开市委巡察整改工作专题会办会，对各责任处室、中心整改任务和要求予以明确，政策法规处实时做好督查跟进工作，确保按照序时进度完成整改任务。四是加强财务自查管理。2019年12月中旬，对局及下属事业单位2016年1月至2019年10月的财务资料进行了认真的自查，并形成自查报告，报局分管领导。同时，完善财务管理内控制度，定期对预算编制、预算执行、往来款、报账程序等方面进行回头看。
　　　　2．关于“思想建设针对性不足，学习教育未能真正做到制度化常态化到位”问题的整改。
　　　　（5）政治理论学习主动性不强，未制定2017年党组中心组学习计划。理论学习研讨交流不够，多以摘要上级会议、文件精神为主，学习形式单一，理论与实践结合不紧密，达不到入心入脑效果。如2018年第三季度突击组织全体干部职工学习***新时代中国特色社会主义思想汇编材料，考试合格后便没有常态化坚持。落实省、市委部署开展的解放思想大讨论活动，没有引导党员干部深入查找自身的问题和不足，解决“工作堵点”的措施不够扎实有力。
　　　　整改落实情况：共制定6项整改措施，已落实整改6项，并常态坚持。
　　　　一是加强理论武装。局党组会、工作例会常态化集中学习《***新时代中国特色社会主义思想三十讲》《***新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等内容。专题学习贯彻落实党的十九大及十九届四中全会精神，2019年10月31日时任局党组书记臧广荣为局全体人员讲授专题党课，2019年11月8日组织局全体人员赴三庄乡党性教育基地开展党性锤炼。二是查改工作短板。以党支部为单位，组织开展“查改不满意、追求更满意”活动，引导党员干部进行个人检视剖析，通过组织生活会开展批评和自我批评，深入查摆问题和不足。市政务服务中心针对办事群众反映问题，对政务大厅窗口进行专项整治，先后排查26个窗口存在的50余个问题，明确整改时限，逐项督促整改到位。市公共资源交易中心针对招投标全流程进行了梳理排查，通过修订完善23项内控制度，基本做到过程全覆盖，有效解决公共资源交易中存在的重难点问题。三是注重成果转化。对全体人员进行学习效果专题测评，领导班子输出调研报告，2019年12月3日在《江苏政务服务管理》发表题为《贯彻落实四中全会精神不断提升政务服务效能》署名文章。四是开展学习效果评估。在全局范围内随机抽取人员进行应知应会测评，共计20人次，合格率100%。同时结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部交流学习心得，查摆自身问题，明确改进目标措施，督促整改落实。五是常态化开展中心组学习。2019年全面完成党组理论中心组学习任务，共开展集中学习研讨16次，自学2次。
　　　　3．关于“组织建设不深入，基层党组织战斗堡垒作用尚未彰显”问题的整改。
　　　　（6）组织建设整体统筹推进不力，总体上缺乏全面系统思考，对如何推进组织建设的方法不多，未能明确切实可行的加强党组织建设的工作思路。机关党委、党支部开展党内活动缺乏规范性和科学性，部分基层党支部活动长期不能有效开展。局机关党委自身建设不过硬，政务服务中心党支部2017年12月8日展开的专题组织生活会无批评和自我批评。少数基层党支部负责人抓党建工作“无从下手”，党建工作仅仅满足于完成规定动作，缺少自身特色。设立的8个“临时党支部”管理弱化虚化，有党员表示进驻大厅一年多不清楚所在临时党支部，也未参加过党组织活动。“党员示范”窗口考核针对性不强，评选先进有“轮换做庄”迹象。
　　　　整改落实情况：共制定11项整改措施，已落实整改11项，并常态坚持。
　　　　在组织建设思路方面：一是查找问题短板。2019年11月20日，排查、总结了2016年以来机关党建工作要点（或计划）的存在的12条不足或问题，查找自身不足，为制定下一年工作计划或要点提供参考。同时，强化机关党务干部力量，及时调整了机关党建日常工作负责人。二是广泛征求意见。2019年12月2日，在全局3个党支部中开展了党员干部建言献策头脑风暴活动，征集到了17条意见或建议。三是明确工作计划。2020年1月，集中学习市法院、市自然资源和规划局、市档案馆三家单位党建工作共10余条特色做法先进做法，为我局制定下一年工作计划或要点提供启发。2020年1月，制定了局机关党委2020年机关党建工作计划。四是开展党建检查。组织各支部于12月18日开展工作自查、互查活动，总结工作经验。结合党员e家系统，对各支部工作督查考核，推选先进党支部，推荐局机关党支部作为五星党支部向上申报。五是完善党内制度。2020年2月，在市委第一巡察组指导下，局党组制定了党支部主要责任、重点任务、排查问题、防范风险、监督事项“五份清单”，通过清单化的方式明确了党建和业务工作任务。
　　　　在规范党内活动方面：2019年12月13日，局机关党委书记对各支部书记等党务干部开展专题培训，帮助支部书记和党务干部熟悉和弄懂相关党务知识，不断提高党务工作能力和水平。2020年1月，局各支部结合各自工作实际，依照2020年局机关党建工作计划，制定了2020年党建工作计划，并严格按照计划执行。2020年2月，局党组出台了《关于切实加强党的建设的实施方案》，指导各支部高质量完成机关党建各项任务。
在窗口党建工作方面：一是优化窗口党支部。结合窗口职能，以审批链条划分，对部分窗口布局进行了优化调整。根据优化后的功能布局，对窗口“临时党支部”进行了调整，完善组