2022年宝鸡市第十三次党代会报告（全文17614字）

解放思想 改革创新 再接再厉
加快建设副中心 全力打造先行区
奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章
——在中国共产党宝鸡市第十三次代表大会上的报告
宝鸡市委书记? 杨广亭
（2022年4月7日）

同志们：
　　　　现在，我代表中国共产党宝鸡市第十二届委员会，向大会作报告。
　　　　本次大会的主题是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻***总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，解放思想、改革创新、再接再厉，加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。
　　　　一、如期实现全面建成小康社会宏伟目标
　　　　市第十二次党代会以来，市委坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，团结带领全市人民积极应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，完成了市第十二次党代会确定的主要任务，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。
　　　　——五年来，我们坚持把政治建设摆在首位，党的建设全面加强。把学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年，广大党员干部忠诚拥护“两个确立”，“四个意识”更加自觉，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。牢记“国之大者”，彻底整改秦岭生态环境保护、中央宗教工作督察等反馈问题和意见，坚决落实***总书记重要讲话重要指示批示成为首要政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央决策部署成为普遍自觉。完成市县机构改革和县镇村换届。持之以恒纠治“四风”，推动“两个责任”贯通联动一体落实，风清气正的政治生态持续巩固。
　　　　——五年来，我们坚持实业立市、工业强市、质量兴市，经济实现质的稳步提升和量的合理增长。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长5.4%，地方财政收入同口径年均增长6.2%，居民人均可支配收入年均增长8.6%。吉利36万台发动机、秦川机床18万套机器人关节减速器、陕汽10万辆商用车、西凤酒技改等一批重大产业化项目建成投产，中国中车、正威集团等世界500强企业落地发展。钛及钛合金、汽车及零部件、优势装备制造、食品工业四大优势产业产值年均分别增长9.1%、22.1%、15%、8.8%。工业总产值突破4000亿元，战略性新兴产业占规上工业产值比重达到19.5%，经济全面步入高质量发展轨道。
　　　　——五年来，我们坚持统筹推进，三大攻坚战取得决定性成果。全面打赢脱贫攻坚战，实施产业扶贫项目3500个，建设现代农业园区173个，建成亚洲最大规模奶山羊养殖基地、全国唯一莎能奶山羊保种扩繁基地、全国最大猕猴桃和矮砧苹果基地，5个贫困县全部摘帽，54.5万贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。持续打好污染防治攻坚战，出台黄河流域生态保护和高质量发展“一规划两意见”，2021年市区空气质量优良天数居汾渭平原城市首位，比2016年增加56天，水环境质量居关中城市第一。全力防范化解重大风险，常态化推进8个重点领域63个风险点整治，守住了不发生系统性风险底线。
　　　　——五年来，我们坚持培育高质量发展新动能，改革活力、创新动力、开放潜力加速释放。出台重大改革方案140个，“放管服”改革市本级行政许可事项减少61%，“双随机一公开”监管工作获国务院表彰。设立秦创原宝鸡企业联络处，17户企业入选国家专精特新“小巨人”企业名单，高铁电气成功上市，获评国家支撑绿色发展型创新型城市、国家知识产权试点城市、国家科技成果转化服务示范基地，质量变革、效率变革、动力变革呈现新态势。宝鸡机场可研获批，宝汉、合凤等5条高速公路通车，实现县县通高速。凤翔撤县设区，综合保税区封关运行，阳平铁路物流基地建成，跨境电子商务综合试验区获批，跻身生产服务型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地。
　　　　——五年来，我们坚持人民至上、生命至上，群众获得感幸福感安全感持续提升。民生支出1404亿元，占财政支出的82%。实施稳就业保居民就业“十大行动”，稳岗经验全国推广。在全省率先实现“全国义务教育发展基本均衡县”和省级“双高双普”县全覆盖。医改入选全国100个典型案例，医保融入全国一张网，城乡低保标准分别提高21.09%、41.79%。实施城市品质提升“十大行动”，建成保障性住房26.59万套，荣获联合国人居奖。全国文明城市通过复审，成功举办省九艺节。十四运和特奥会在宝项目精彩圆满。生产安全事故起数、死亡人数分别下降54.69%、41.38%。扫黑除恶专项斗争圆满收官，平安建设满意度达到98.19%，荣获首批“全国禁毒示范城市”称号。
　　　　——五年来，我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，民主法治建设扎实推进。支持市人大及其常委会依法行使职权，听取和审议专项工作报告93项，审议通过地方性法规6部。支持市政协参政议政，召开对口协商会74次。政法队伍教育整顿取得重要成果，市域社会治理现代化纳入全国首批试点，6个县区获评全国信访工作“三无”县区。全国双拥模范城实现“九连冠”。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团工作和民族、宗教、外事、地方志等工作取得新成效。
　　　　这些成绩的取得，根本在于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于贯通落实***总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，也是在省委、省政府坚强领导下，全市人民团结实干的结果。在此，我代表十二届市委，向全市各级党组织和广大党员干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻宝部队和武警官兵，向长期以来关心支持宝鸡发展的朋友们，致以诚挚感谢和崇高敬意！
　　　　回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到：“两个维护”既是最高政治原则，也是根本政治规矩，必须坚定践行；新发展理念既是战略指引，也是行动指南，必须深入贯彻；人民至上既是价值追求，也是力量源泉，必须始终坚持；安全稳定既是发展前提，也是底线任务，必须统筹兼顾；全面从严治党既是政治保障，也是政治引领，必须一以贯之。这些宝贵经验，要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
　　　　今年3月8日至20日，宝鸡经历了最为严重的新冠肺炎疫情冲击，省委、省政府高度重视、十分关心，兄弟城市、省级部门集中力量、倾力支持；全市人民众志成城、守望相助，党员干部闻令而动、一往无前，社会各界踊跃捐赠、无私奉献；广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、公安干警、新闻工作者和志愿者坚守岗位、夜以继日、不辞辛劳、连续奋战，每个人都不容易，每个人都了不起！疫情突袭虽然打破了城市的安宁，却激发了我们万众一心、共克时艰的磅礴力量。我们坚持人民至上，分秒必争，与奥密克戎病毒较量13个昼夜实现社会面清零，迅速恢复生产生活秩序，最大限度守护了群众生命安全和身体健康。疫战终将载入宝鸡历史，这场大战大考诠释的为民服务根本宗旨、体现的救死扶伤职业精神、凝聚的同心同向奋进力量，将永远定格在这个不平凡的春天里，永远滋养宝鸡这片生生不息的土地，永远激励陈仓儿女在新征程上风雨无阻、奋勇前行。
　　　　二、担负起新征程的历史使命
　　　　党的十八大以来，***总书记先后三次来陕考察发表重要讲话、作出重要指示，要求我们解放思想、改革创新、再接再厉，谱写高质量发展新篇章，这是宝鸡奋进新征程的总纲领总遵循。我们必须牢记嘱托，坚定沿着***总书记指引的方向前进。
　　　　当前及今后一段时期，国内外形势复杂多变，我国总体进入工业化中后期和城镇化成熟期。我们必须科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”。从宏观大势看，世界百年变局深刻演进，世纪疫情持续演变，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，给我们实现经济稳定增长、加快结构调整带来诸多不确定因素。同时，新阶段、新理念、新格局加速重构产业布局、重塑城市竞争优势。我们必须清醒认识到，未来五年是最重要的“窗口期”，各地竞相发展，不进则退，慢进也是退。从发展规律看，新型城镇化进入“协同城市群、培育都市圈”为重点的新阶段，从快速发展后期逐步转向平台发展期，大量农村人口向城市转移将逐步完成，城镇格局将趋于稳定，城市的发展空间和边界越来越可预期，对产业和人口的吸引力、集聚力、承载力越来越成为决定城市高质量发展的关键因素。我们必须清醒认识到，宝鸡顺应规律加快发展则能巩固提升大城市地位，否则可能导致人口外流，城市地位面临边缘化危险。从机遇挑战看，高质量发展是最大的机遇。政策调控、结构调整、产业转移蕴含着重大机遇。共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设是国家层面赋予宝鸡的重要战略机遇。我们必须清醒认识到，宝鸡仍处在大有可为的黄金发展期。机遇只垂青有准备、有作为的城市，能不能抓住机遇开拓发展新空间，是我们面临的最大挑战。我们一定要增强机遇意识，在危机中育先机，于变局中开新局。从基础条件看，宝鸡有比较完整的工业体系和产业配套优势，有横贯东西、连接南北的交通路网，有领先西部的营商环境、生态环境，有厚重的历史文化资源和开放包容的人文底蕴，有勤劳朴实、爱岗敬业的干部群众，特别是经过疫情防控阻击战，全市上下凝聚起了团结一心、勇毅笃行的精气神，这是我们奋进新征程的信心所在、底气所在。但也要看到，我市发展不充分不平衡问题仍然突出，县域经济还不大不强，经济运行的质量和效益还不高；交通枢纽功能弱化，以城带乡能力不足，区域辐射带动力不强；基础设施、公共服务和社会民生保障还有不少短板，城市对产业、人口特别是对新兴产业和高端人才、年轻人的吸引力不足；少数干部思想解放不够，能力水平和作风不完全适应新形势需要。我们必须清醒认识到，只有发挥优势才能积累胜势，只有补齐短板才能激发潜力、开拓空间，我们一定要坚持以经济建设为中心，在发展中扬优势、锻长板、固根基、补短板。
　　　　未来五年是至关重要的五年，将奠定我们实现2035年奋斗目标的基础；未来五年是比拼争先的五年，将决定宝鸡这座城市的规模、品质和地位；未来五年是承压转型的五年，将极大考验我们的能力、作风和作为。我们一定要苦干实干快干、努力干一起干，在千帆竞发中勇立潮头，在新征程上跑出加速度、干出好成绩。
　　　　今后五年，全市工作的总体要求是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻***总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新、再接再厉，深入实施“一四五十”战略，加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。
　　　　“一四五十”战略，是我们把宝鸡历史、现实、未来贯通起来审视，将远期、中期、近期发展统筹起来考虑，对目标、路径、任务进行整体性安排，加快宝鸡高质量发展的总抓手。
　　　　我们要锚定“加快建设副中心、全力打造先行区”这一总体目标。
　　　　围绕到2035年，建成“一带一路”重要节点城市、先进制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城、平安便利美丽幸福城市，在基本实现现代化上走在西部前列的长期目标，今后五年，我们要全力聚焦关中平原城市群副中心城市和省域副中心城市建设，努力把宝鸡建设成为黄河流域生态保护和高质量发展先行区。到2026年，地区生产总值突破4000亿元，全员劳动生产率增速高于GDP增速，单位地区生产总值能耗累计降低12%以上，发展质量明显提升，经济规模进一步增大，跻身西北五强市、西部非省会城市十强市和全国先进制造业百强市。
　　　　围绕实现总体目标，在战略定位上，我们要强化“四维支撑”。
　　　　——在城市功能支撑上，着力建设“一枢纽两基地三高地”。强化与西安中心城市的协调对接，完善提升副中心功能。“一枢纽”就是加快建设全国性综合交通枢纽；“两基地”就是着力建设生产服务型国家物流枢纽承载基地、全国高端装备制造基地；“三高地”就是全力打造全国科技创新高地、“一带一路”人文交往高地、西部生态文明高地。到2026年，“十字加多向放射”立体交通网基本成型，创新驱动更加强劲，改革开放取得新突破，文化影响力进一步提升，天更蓝、山更绿、水更清，制造之强、开放之势、人文之光、生态之美在陈仓大地更加鲜亮。
　　　　——在城市产业支撑上，着力构建“45511”现代产业体系。把握城市群内产业分工规律，把实体经济特别是制造业做强做大做优。做强钛及新材料、汽车及零部件、优势装备制造、食品工业四大优势产业；做大航空航天、新能源、机器人及关键零部件、电子信息、生物医药与健康设备五大新兴产业；做优现代物流、研发设计、现代金融、商务会展、信息技术五大生产性服务业；推动高端能源化工产业发展；推动文旅商体融合发展。到2026年，以先进制造业为引领的现代产业体系基本形成，四大优势产业产值全部突破千亿，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%以上，实现产业基础高级化、产业链现代化。
　　　　——在城市规模支撑上，着力提升大城市品质和能级。顺应新型城镇化发展趋势，挖潜提升，高标建设，加速人口、产业、资源聚集。到2026年，力争主城区常住人口达到150万人、建成区面积达到180平方公里以上，全市常住人口达到350万人以上，城镇化率达到65%以上，实现城市规模、人口规模与产业规模相互适应、相互促进、协调发展。
　　　　——在城乡空间支撑上，着力构建以“三屏两水一平原”为生态基底的“一核三带两轴多支点”城乡发展总体布局，实施中心城区“东进、南控、西优、北延、中强”战略，形成“一主两副多组团”布局。
　　　　“三屏两水一平原”是依托自然山水形态，坚持生态优先，保护与修复并重，着力构建以秦岭、关山、千山为绿色屏障，以渭河水系和嘉陵江水系为绿色廊道，以渭河平原为绿色空间的优美生态基底。
　　　　“一核三带两轴多支点”是依托优美生态基底，坚持城区、农区、园区、景区一体发展，着力构建以主城区为核心引领，渭河百公里现代城镇和产业聚集发展带、渭北县域经济发展带、秦岭绿色生态发展带“三带协同”，银昆高速宝鸡段沿线发展轴、麟法汤高速沿线发展轴“两轴联动”，县城、重点镇、重点园区、重点景区多点支撑的城乡发展总体布局。
　　　　在中心城区建设中，“东进”就是加快建设科技新城，打造千渭之会片区、会展中心、陆港新城等新增长极，创建蔡家坡国家级经开区，建设吸纳创新和开放资源的城市新组团，布局高端高新产业，推进主城区沿渭河两岸向东发展。“南控”就是严格执行“三线一单”，对秦岭不搞大开发、共抓大保护，坚决抑制城市向南发展的冲动。“西优”就是加快渭滨区、金台区老城区城市更新和“双修”，推进“三拆三改”，整治“三边一口”，打通断头路，畅通微循环，提升运行保障能力，优化承载服务功能。“北延”就是加快北环线、凤翔大道、上塬路等交通项目建设，强化主城区与蟠龙高新区、凤翔区的互联互通，统筹基础设施配套，协调现代产业发展，规划建设现代田园城市新区，加快由川上塬高质量发展，向北拓展城市新空间。“中强”就是聚焦行政中心、金台大道CBD、高铁新城、卧龙寺片区，推动产业“退二进三”、“退城入园”，深化国企改革，发展总部经济、楼宇经济、数字经济，优化城市商圈，建设现代产业聚集区、城市形象展示区，打造多功能融合的城市中心。统筹城市各区域发展，加快构建以主城区为主体，凤翔区、蔡家坡为副中心，行政组团、金渭组团、科技新城组团、蟠龙组团、会展中心组团、陆港组团等多组团竞相发展、协同发力的“一主两副多组团”空间布局。
　　　　围绕实现总体目标，在路径选择上，我们要坚持“五力并发”。
　　　　深化区域合作，加强与关中城市协同发展，建立与西安一体化发展机制，不断强化副中心城市产业聚集、物流枢纽、人文凝聚、对外开放、综合服务功能。持续优化营商环境、生态环境、法治环境，提升文明水平，增强城市吸引力；持续完善基础设施和高品质公共服务，强化要素保障，增强城市承载力；持续以产业聚集人口，激发企业创新创造，增强城市集聚力；持续推动质量变革、效率变革、动力变革，夯实经济基础，增强城市竞争力；持续畅通经济循环，以城带乡，辐射周边，增强城市带动力。
　　　　围绕实现总体目标，在工作推进上，我们要抓实“十项重点任务”。
　　　　一是坚定不移做强工业。工业是宝鸡的最大优势、最强竞争力。要坚定不移深耕工业，构建以先进制造业为引领的现代产业体系，让工业特别是先进制造业成为宝鸡的城市气质。坚持创新驱动，顺应新一轮科技革命浪潮，推动老工业基地加快转型升级，让创新成为宝鸡高质量发展的最大变量、最大增量，不断提升城市竞争力、产业集聚力。
　　　　二是集中精力建设交通枢纽。宝鸡因铁路而兴，交通枢纽是这座城市的记忆荣耀。普铁到高铁时代，宝鸡从“十”字型中心到“米”字型边缘，枢纽地位的弱化是必须正视的现实，也是建设副中心必须解决的重大问题。要尽一切可能尽快构筑大通道、完善大路网、建设大枢纽、畅通大循环，尽早建成内通外联、公铁互补、空地立体、衔接顺畅的现代综合交通运输体系，强化城市吸引力、承载力、带动力。
　　　　三是打造生态之城、美丽宝鸡。人不负青山，青山定不负人。宝鸡“三屏两水一平原”的生态基底，不仅关系自身可持续发展，而且关系全国生态环境大局。我们要牢记“国之大者”是怎么来的，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，让宝鸡蓝、秦岭绿、碧水清、黄土净成为城市本色、发展底气。
四是提高城镇规划建设管理水平。城市是推动高质量发展的主战场。规划建设管理做得好不好，直接影响城市吸引力、承载力，关系城市集聚力、竞争力和群众幸福感。要对标国内一流城市标准，立足副中心定位，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，创造宝鸡经验，塑造宝鸡特色，努力打造平安便利美丽幸福的现代化大城市，让宝鸡继续领