申长友：在支持利津加快科学发展暨全市扶贫开发工作会议上的讲话（全文7498字）

在支持利津加快科学发展暨全市扶贫开发工作会议上的讲话
申长友
（201X年5月18日）

同志们：
　　　　市委、市政府召开这次会议，主要任务是传达贯彻全省扶贫开发工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署支持利津加快科学发展和全市扶贫开发工作任务。姜杰书记还要作重要讲话，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的问题。
　　　　一、关于支持利津加快科学发展问题
　　　　2006年，市委、市政府着眼全市经济社会发展大局，作出了实施“突破利津”战略的部署。几年来，各级各部门认真贯彻市委、市政府的部署，把支持利津发展作为重大任务，做了大量卓有成效的工作，取得了实实在在的成效。利津县各级领导班子和干部群众，自我加压，团结拼搏，扎实苦干，全县经济综合实力不断增强，城乡面貌显著变化，人民生活水平大幅提高。可以说，经过六年多的不懈努力，利津县经济社会发展取得了显著成绩，广大干部群众热情高涨，形成了较好的发展基础和承载能力，已经具备了加快科学发展的客观条件。为此，市委、市政府制定出台了《关于进一步支持利津加快科学发展的意见》，巩固扩大“突破利津”成果，全力支持利津县加快科学发展。各级各部门要高度重视，强化措施，推动利津在新起点上实现新跨越新突破。
　　　　（一）进一步提高思想认识。支持利津加快科学发展，事关全局，意义重大。首先，这是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。利津县版图面积占全市的1/5，人口占全市的近1/6，在全市占有重要地位。尽管近年来利津发展迈上了新台阶，但是经济社会发展仍处于爬坡阶段，如果利津的发展上不去，全市区域差距、城乡差距就会越拉越大。只有支持利津加快科学发展，才能逐步缩小区域发展差距，实现全市经济社会全面协调可持续发展。第二，这是建设生态文明典范城市的重大任务。实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市，县域经济是重要的经济主体。利津县自然资源丰富，生态环境良好，随着德大、黄大铁路和济东高速公路的建设，发展优势将更加突出。支持利津加快科学发展，有利于把利津的区位、资源和后发优势转化为发展优势，尽快做大做强县域经济，加快生态文明典范城市建设步伐。第三，这是保障和改善民生的迫切需要。近年来，利津县保障改善民生工作取得很大成效，但必须看到，利津经济和财力仍然比较薄弱，落实各级民生政策、保障改善民生的压力非常大。支持利津加快科学发展，就是进一步启动内力、借助外力，增强自我发展能力，壮大经济实力，着力把民生问题解决得更好。总之，各级各部门要充分认识支持利津加快科学发展的重要性紧迫性，进一步强化措施，加大力度，推动利津进入科学发展的快车道。
　　　　（二）切实把握工作重点。进一步支持利津加快科学发展，要围绕实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市，把握解放思想、改革创新、政策支持、自主发展要求，着力调整优化结构，着力统筹城乡发展，着力加强生态建设，着力深化改革开放，着力保障改善民生，推动利津经济平稳较快发展和社会和谐稳定。今后一个时期，利津县主要经济指标增幅要高于全市平均水平，综合经济实力、人民生活水平和质量、社会文明进步都要上一个新的台阶。具体工作中，要努力实现“五个突破”。
　　　　一是努力在产业结构调整上实现新突破。这是加快科学发展的核心任务。要深入实施高端高质高效产业发展战略，立足利津资源条件和产业优势，进一步找准定位，突出特色，加快产业转型升级。一要做强工业。坚持新型工业化战略，改造提升现有优势产业，大力发展高新技术产业和先进制造业，积极培育战略性新兴产业，着力打造有机化工“产业集群”和纺织服装、石油装备、农产品加工“三大产业基地”。要精心策划一批现有优势产业升级改造项目、产业链变粗拉长项目、战略性新兴产业项目，争取更多的项目进入国家和省、市计划盘子。要加快培育一批大企业集团，支持利华益集团与中石化、中海油开展战略合作，引导小微企业向“专、精、特、新”方向发展，打造结构合理、富有活力的产业集群。二要做优农业。瞄准高效生态发展方向，加快农业结构内部调整，建设一批规模化、标准化、产业化生产基地，培育一批大型龙头企业，实施一批高附加值项目，带动农业增效、农民增收。要强化以水利为重点的农业基础设施建设，加快实施平原水库建设、灌区节水改造等工程，搞好中低产田改造提升，提高农业综合生产能力。三要做大服务业。重点突破现代物流、文化旅游等现代服务业，加快铁路物流园区、陈庄工业园物流集中区规划建设，高标准实施凤凰古城等旅游景区深度开发，带动服务业跨越发展。
　　　　这里重点强调一下财政增收问题。在目前利津财力比较薄弱的情况下，要把财政增收作为支持利津加快科学发展的关键举措，进一步健全完善税源管控体系，依法加强税收和非税收入征管，确保应收尽收。特别要高度重视培植财源，加大高效财源建设力度，加快引进一批财政贡献大、科技含量高、就业拉动力强的项目，确保利津财政收入持续稳定增长。要加强财税政策研究，加大争取和挖潜力度，拓展财税增长空间。利津县要牢固树立艰苦奋斗的观念，能不花的钱一分也不能花，坚决杜绝铺张浪费、花钱大手大脚的现象，努力做到少花钱、多办事。
　　　　二是努力在城乡一体化发展上实现新突破。这是加快科学发展的重要目标。要紧密结合利津实际，加快新型城镇化步伐，推进城乡共同繁荣、一体化发展。一要加快县城建设。按照次中心城的定位，高标准抓好利津县城规划建设，适度扩大城市规模，配套市政基础设施，搞好绿化美化亮化，进一步完善城市功能，增强产业承载能力和辐射带动能力。二要加快小城镇建设。把产业培育放在小城镇发展的首要位置，支持各乡镇发挥自身优势，发展特色产业，加快培育一批经济强镇和县域经济次中心。要认真落实“试点强镇”扶持政策，支持陈庄镇加快发展步伐。三要加快新农村建设。在尊重群众意愿、保障群众利益的前提下，依法依规、积极稳妥推进新型农村社区建设，加快农村住房建设和危房改造，进一步改善农村人居环境。同时，要突出抓好重大基础设施建设，加快实施德大铁路、济东高速、荣乌高速与利津县城连接线等重点项目，在能源开发利用、水利工程建设等方面给予积极支持，为利津科学发展提供有力支撑。
　　　　三是努力在生态建设上实现新突破。这是加快科学发展的重要标志。一要加强生态建设。突出抓好利津王庄生态林场建设，继续实施“三网”绿化工程，加快重点水系、干线道路、示范片区绿化和沿海防护林建设，全面提高绿化覆盖率。要加强湿地生态保护，搞好自然保护区一千二管理区湿地修复和淡水补给工程，进一步改善湿地生态环境。二要加强节能减排。深入推进节能降耗，突出抓好石化等重点行业和重点耗能企业监管，加快推进建筑、交通等重点领域节能。要加大污染治理力度，抓好重点流域、重点区域和重点企业污染整治，加快污水、垃圾处理设施建设，搞好城乡环境综合治理。要大力发展循环经济，推行清洁生产，培育一批循环经济园区和生态工业示范园区。三要加强资源节约。坚持把集约节约用地放在突出位置，优先保证产业龙头、高新技术项目和产业集群项目用地，积极挖潜盘活存量土地和低效用地，不断提高土地利用率。
四是努力在改革开放上实现新突破。这是加快科学发展的必由之路。一要加快体制机制创新。加大改革攻坚力度，加快推进行政管理体制、经济体制和社会领域改革，积极构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。突出抓好金融创新，积极推进投融资、土地等重点领域改革。加快农

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