（贵州省）2020年黔南布依族苗族自治州人民政府工作报告（全文）（全文14184字）

政府工作报告
——(2020 年 1 月 8 日在州十四届人民代表大会第六次会议上)
州长 吴胜华
　　　　
各位代表：
　　　　现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、2019 年政府工作回顾
　　　　过去一年，我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚守发展和生态两条底线，聚力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全州经济社会持续健康发展。预计，全年完成地区生产总值 1450 亿元左右，增长 9%左右;规模工业增加值增长 10.8%;固定资产投资增长 6%;一般公共预算收入 110.65 亿元;社会消费品零售总额增长 5%;居民消费价格指数控制在 3%以内;金融机构存、贷款余额分别增长 2%、12%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达 34134 元、11846 元，分别增长 9%、10.5%;常住人口城镇化率达 53.5%;全面小康实现程度达 97%。
　　　　一年来，我们统筹兼顾，突出重点，各方面工作取得显著成效。
　　　　(一)凝心聚力，精准施策，三大攻坚战取得重大进展。脱贫攻坚决战告捷。紧扣“精准打法十条”，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，用好广州扶贫协作、中央和省定点帮扶等各类资源，脱贫攻坚实现决战之年根本性胜利。全面完成“十三五”时期 24.73 万人易地扶贫搬迁目标任务，人口较少民族聚居村率先小康顺利通过省级验收，长顺、平塘、独山、荔波、三都、罗甸 6 个县达到国家脱贫摘帽标准，剩余的 205 个贫困村全部出列，预计减少贫困人口 13.74 万人，全州综合贫困发生率降至 0.68%。生态环境稳中向好。狠抓中央、省委生态环境保护督察反馈问题整改，深入实施“河(湖)长制”和“双十工程”，污染防治五场战役取得阶段性成效。县城环境空气质量优良率达98%以上，地表水水质优良率达 95.5%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持 100%，磷石膏综合利用率达 95%。深入推进美丽黔南林业提质增效三年行动计划，治理水土流失面积223.7 平方公里、石漠化面积 153 平方公里，完成营造林 40 万亩，森林覆盖率达 65%，提前完成“十三五”目标。风险防范有力有效。落实“八个一批”和 14 条化债措施，有效化解政府债务风险，综合化债率达 73.7%，守住了不发生区域性、系统性风险底线。全力保障 F***ST 安全稳定运行。有效防控非洲猪瘟。持续深入开展安全生产大排查大整治，未发生重特大生产安全事故，事故起数和死亡人数实现“双降”。全力开展“扫黑除恶”专项斗争，中央督导交办案件全部办结。加大矛盾纠纷排查化解，强化公共安全管控，群众安全感和满意度保持全省前列，为庆祝新中国成立 70 周年营造了安全稳定的社会环境。
　　　　(二)调优结构，转型升级，产业发展持续向好。农村产业革命纵深推进。新增调减低效作物 42.09 万亩;实施 320 个 500亩以上坝区产业结构调整，面积达 59.72 万亩。大力推行“龙头企业+合作社+农户”模式，培育龙头企业达 755 个，创建专业合作社达 4567 个，覆盖农户达 38.3 万户。“三品一标”认证面积达 773.85 万亩，绿色、有机食品认证产品 69 个，地理标志农产品 14 个，长顺县荣获“国家农产品质量安全县”。预计完成农业增加值 243 亿元，增长 7%。工业保持良好发展势头。强化“双服务”工作，扎实推进“双千工程”，启动“千企改造”企业108 户，22 户入选省“千企改造”龙头企业和高成长性企业;“千企引进”成效显著，引进工业项目 260 个，广药集团、汇源集团等一批名优企业落户黔南。现代化工、清洁高效电力、基础能源、优质烟酒、健康医药等重点行业保持稳定增长，十大工业产业预计实现产值 1200 亿元。福泉、瓮安入选全国第二批工业资源综合利用基地名单。建成老干妈油制辣椒产业园、隆筑宜装板材生产线等一批亿元以上项目。新增入规工业企业 87 户，总量达 935户。现代服务业提质发展。规模以上服务业企业增至 447 家，营业收入增长9.2%。旅游业持续井喷，国内过夜游客 900 万人次、增长 20%，入境过夜游客 2.3 万人次、增长 50%。文化产业增加值占 GDP 比重达 4.7%，居全省前列。规模以上互联网、软件信息服务业营业收入增长 50%。批发业销售额增长 18%，网络零售额增长 60%。
　　　　(三)强补短板，扩大投资，发展基础更加坚实。重大项目优化实施。加大项目谋划、储备、推进力度，争取到中央和省预算内项目 229 个，补助资金 22.7 亿元。绿博园、龙里县中铁国际生态城等 600 个省州重点项目累计完成投资 910 亿元。基础设施持续突破。“六网会战”加快推进。推进交通重大项目建设，完成投资 330 亿元以上。三都至荔波、三都至独山、平塘至罗甸等高速公路全面建成，环贵州高速公路黔南段全面贯通。实施水利建设三年行动计划，完成投资 81 亿元，福泉凤山大型水库建设有序推进。加快电网升级改造，完成电力投资 10.13 亿元。实施数字设施提升行动，30 户以上自然村寨 4G 网络覆盖率90.7%。建成油气网 74 公里、地下管网 269 公里。
　　　　(四)扩容提质，一体推进，城乡面貌持续改观。城镇功能更加完善。深入推进城市品质提升三年行动计划，城镇建成区面积达 215 平方公里。都匀至凯里、龙里至花溪等一批城市快速干道基本建成。加快推进棚户区和老旧小区改造，建成一批公共服务设施项目，城市道路人均面积达 16.1 平方米，城市建成区绿地率达 37.3%，城镇用气普及率达 62.3%，城镇供水普及率达 99.3%，城镇生活垃圾无害化处理率达 85%以上。美丽乡村更加宜居。大力推进农村人居环境整治，新改建户用卫生厕所 4.5万户，实施 6 个县(市)整县推进农村生活垃圾收运体系建设，58 个乡镇建成垃圾收运设施。完成“大棚房”问题专项治理。长顺县及全州 14 个乡镇、130 个村入选全省“十百千”乡村振兴示范工程。新增中国传统村落 32 个，国家级、省级民族特色村寨分别增加 18 个、54 个，居全省前列。城乡治理更加有效。深入推进村(居)自治、法治、德治“三治”融合，全面实施网格化管理，创新推行“组管委”“事管委”。强化易地扶贫搬迁社区治理，增设 3 个街道、54 个社区。乡镇全部设立综合行政执法机构。推进城乡社区治理示范创建，一批农村精神文明示范寨、民主法治示范村(社区)创建成功，省级文明城市创建实现县县全覆盖。民族团结进步示范创建持续巩固。福泉市入选全国乡村治理体系建设首批试点单位。惠水好花红镇被评为全国乡村治理示范镇。
　　　　(五)深化改革，开放创新，发展活力不断增强。重大改革部署落实有力。完成国家级改革试点 18 项、省级改革试点 38 项，州级谋划出台改革方案 8 项。全面完成行政事业单位机构改革。持续深化“放管服”改革，公布审批服务便民化“七张清单”，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，推进政务服务规范化标准化建设，129 项高频政务服务实现指尖办理，企业和群众办事提供材料减少 60%，限时办理事项办结时间比法定时间压缩50%，企业开办时间压减至 3 天以内，营商环境进一步优化。开放合作水平稳步提升。积极参与粤桂黔滇高铁经济带建设。黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区加快建设。“三会”成功整合举办。扎实推进“产业大招商提升年”行动，新引进重点产业招商项目 724 个，新增重点产业到位资金 526.6 亿元。进出口总额完成 3.56 亿美元，实际利用外资 0.3 亿美元，增长 56.8%。创新创业活力持续释放。新增星创天地、省级农业科技示范园区等创新平台 10 家，新认定高新技术企业 42 家，省级高新区创建实现“零突破”。获得专利授权 1347 件，增长 7.6%。建成县级以上农民工创业示范园 14 个、示范 7 个、创业孵化基地 18 个。各类市场主体达 27.75 万户，增长 10.2%。民营经济活力不断增强，预计完成增加值 910 亿元，占 GDP 比重达 63%;民间投资占固定资产投资比重达 54%，较上年提升 9 个百分点。
　　　　(六)尽职尽责，主动作为，民生福祉持续改善。民生实事扎实推进。“1+7”民生工程完成投资 76.1 亿元、占年度计划的122%，“十件民生实事”完成投资 18.6 亿元、占年度计划的 130.7%，建成了一批民生项目，解决了一批民生难题。就业形势稳定向好。城镇新增就业 7.9 万人，农村劳动力转移就业 11.27 万人，城镇登记失业率 2.98%，控制在省定目标任务内，实现“零就业家庭”动态清零。教育卫生加快发展。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全省平均水平，新建改扩建幼儿园 53 所、义务教育阶段学校 103 所、普通高中学校 16 所。健康扶贫“三个三”全面完成，建成 134 个重点学科、215 个中医馆，完成 210 个乡镇卫生院标准化建设。文化体育蓬勃发展。建成村(社区)综合性文化服务中心 1058 个，文化院坝、文化长廊、文体广场 266 个，首届都匀电影电视节成功举办。建成省级体育公园 2 个，成功举办了亚洲体育舞蹈节、黔南州第六届运动会等高水平赛事，都匀市成为首批全国社会足球场地设施建设 21 个试点城市之一。社会保障日臻完善。全面推进养老事业发展，每千名老年人拥有养老床位数达 35 张。城镇保障性安居工程新开工 1594 套、建成 1168 套。强化民生兜底保障，城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准稳步提高，慈善事业加快发展。
　　　　一年来，我们坚持和加强党的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实发挥好督考抓落实的“利剑”作用，坚决落实州委决策部署。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议 219 件、政协提案 262 件，沟通、答复率均达 100%。加强规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，强化行政执法监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委关于作风建设的有关规定，压减一般性支出重点保障脱贫攻坚，压缩 6%的行政经费用于教育扶贫。充分发挥审计监督作用，强化重点领域监督检查。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，管好用实公共资源、公共权力、公共资金，政府系统党风廉政建设持续向好。
　　　　与此同时，国防动员、国资监管、公共资源交易、住房公积金管理、民航事业、供销合作、外事侨务、宗教事务、人民防空、退役军人事务、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、地方志、档案、保密、科普、气象等各项工作都取得了新成绩。
　　　　各位代表!过去一年，我们扛起脱贫攻坚繁重任务，顶住经济下行压力，克难奋进，开拓创新，为打造民族地区创新发展先行示范区厚植了根基，为与全国全省同步实现全面小康奠定了基础。这些成绩的取得，得益于以***同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的监督支持，得益于全州各族干部群众的奋力拼搏。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向奋战在脱贫攻坚一线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻黔南解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向中央和省驻黔南单位，向广州市和各定点帮扶单位，向关心支持黔南发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
　　　　在看到成绩的同时，我们也意识到前进中还有不少困难和挑战。一是巩固提升脱贫成效任务艰巨。农村产业结构调整有待优化，产业覆盖面还不够广、带动力还不够强，巩固提升脱贫成效的压力依然较大。二是发展动能转换任务艰巨。投资拉动乏力，消费总体疲软，传统产业转型升级较慢，新兴产业规模偏小，新旧动能转换不畅，支撑经济发展的后劲不强。三是防范化解重大风险任务艰巨。政府性债务风险依然较大;财政收支矛盾较为突出，“三保”压力加大;安全生产、生态环境、信访维稳等重点领域的风险隐患依然存在。四是保障和改善民生任务艰巨。医疗、教育、养老、住房等民生领域还有不少短板，与群众对美好生活的需要还存在较大差距。五是提升政府治理效能任务艰巨。法治政府建设还需进一步加强，行政审批程序还需进一步简化，营商环境还需进一步优化，干部队伍的作风还需进一步转变。对此，我们要直面问题，居安思危，积极应对，全力解决。
　　　　二、2020 年工作安排
　　　　今年是脱贫攻坚的决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年工作，意义重大。我们要深刻把握黔南转型发展的阶段性特征，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移朝着既定目标奋勇前行，不辱使命、不负重托。今年政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，深入实施“3366”发展战略，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快打造民族地区创新发展先行示范区，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。
　　　　今年的主要工作目标是：地区生产总值增长 9%左右，一、二、三产分别增长 6.5%、9.5%、10%左右。规模以上工业增加值增长 10.5%。固定资产投资增长 8%。社会消费品零售总额增长 8.5%。一般公共预算收入增长 2%。金融机构人民币贷款余额增长 18%。实现现有贫困人口全部脱贫。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 9%、10%左右。常住人口城镇化率提高到 55%。登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。
　　　　围绕总体要求和目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：
　　　　(一)坚决打好三大攻坚战，全面建成小康社会。打赢三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口。我们必须提高政治站位，把打赢三大攻坚战作为重中之重，聚焦聚力，抓好落实。
一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持脱贫标准，对有剩余农村贫困人口的县、村和易地扶贫搬迁集中安置点的教育医疗建设项目挂牌督战，着力解决“两不愁三保障”突出问题，保障特殊贫困人口基本生活，确保农村剩余建档立卡贫困人口稳定脱贫，实现脱贫路上一个也不能少的目标。按照“四个不摘”要求，持续推动“三落实”，坚持财政专项扶贫资金投入和涉农资金整合力度不减，驻村帮扶力量不撤，保持帮扶干部与贫困群众结对关系，强化脱贫成效考核，防止脱贫后松劲懈怠。扎实开展脱贫攻坚大普查，全面排查建档立卡贫困群众“两不愁三保障”实现情况和影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，建立台账，狠抓整改，做到“账账相符”“账实相符”。建立健全防返贫防致贫保障和脱贫成效监测及时预警机制，加强对脱贫不稳定人口和边缘人口动态管理，加强后扶巩固提质，防止返贫和新的贫困发生。着力抓