民胜镇村（社区）“两委”换届工作实施方案（全文11623字）

　　　　
民胜镇村（社区）“两委”换届工作实施方案
发文日期：2021-01-07
?来源： 通江县民胜镇人民政府 ?
　　　　
　　　　为高质量做好全县村（社区）“两委”换届工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中华人民共和国村民委员组织法》《中华人民共和国城市居民委员组织法》等有关法律法规和《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于高质量做好村（社区）“两委”换届工作的通知》《巴中市村（社区）“两委”换届工作方案》文件精神，结合县委关于换届工作的部署要求，立足我镇实际，特制订如下方案。
　　　　一、指导思想
　　　　坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实***总书记关于党的农村基层组织建设的重要指示精神，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面落实中央和省委、市委、县委关于村（社区）“两委”换届部署要求，坚持好干部标准，鲜明选人用人导向，坚持党的领导、发扬民主和依法按章办事有机统一，统筹谋划、精心组织、有序推进，着力选好书记（主任）、配强班子、凝聚共识、激发活力，为巩固脱贫成果、推动乡村振兴和基层治理现代化、加快建设“一区三地”和革命老区振兴发展示范县提供坚强组织保证。
　　　　二、工作重点
　　　　（一）合理设置职数。各村（社区）要根据建制村（社区）人口数量、幅员面积、工作任务等情况，合理确定村（社区）“两委”职数和村（社区）常职干部职数。
　　　　不涉改村党的支部委员会设委员3名，其中书记1名、纪检委员1名；涉改村党的总支部委员会设委员5名，其中书记1名、纪检委员1名，村党组织书记和村民委员会主任实行“一肩挑”的可设副书记1名；不涉改村村民委员会设委员3名，涉改村村民委员会设委员5名；村级建制调整改革中，不涉改村常职干部职数原则上设4职；涉改村根据人口数量、幅员面积、工作任务等情况增加常职干部职数至7职；鹦哥嘴社区党的支部委员会委员3名，其中书记1名、副书记1名、纪检委员1名，居民委员会设委员5名，常职干部设6名。全面推行村（社区）党组织书记与村（居）民委员会主任“一肩挑”，全面落实村（社区）党组织纪检委员与村（居）务监督委员会主任（监察工作信息员）“一肩挑”。涉改村村（社区）党组织书记（主任）、副书记、副主任、村（社区）党组织纪检委员、任村文书的村委委员应当纳入村常职干部管理，不涉改村（社区）党组织书记（主任）、村（社区）党组织纪检委员、任村（社区）文书的村委委员应当纳入村常职干部管理，其他“两委”干部根据工作需要纳入常职干部管理。加大村（社区）“两委”其他班子成员交叉任职力度，尽可能把村（社区）“两委”班子成员纳入村（社区）常职干部管理。
　　　　（二）严格人选把关。把政治标准放在首位，大力选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、服务能力强、治理能力强的优秀人才，注重选拔致富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴、治理和服务能力强的干部进入村（社区）“两委”班子。村（社区）党组织委员人选应当是党的正式组织关系在本村（社区）、有选举权和被选举权的中共党员。村（社区）党组织书记人选应当有1年以上党龄。党委在村（社区）“两委”换届人选把关必须坚持“双好四强八不选”标准。各村（社区）通过民主程序将村（社区）“两委”换届人选候选人资格条件和资格审查要求写入本村（社区）换届选举办法。村（社区）“两委”班子成员实行近亲属回避制度，原则上配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女不能同时作为提名人选。村（社区）“两委”换届人选经镇党委集体初审后，报县级资格联审，村（社区）党组织书记人选实行县委组织部备案管理。
　　　　（三）着力选好书记。加大从优秀农民工、退役军人、大中专毕业生、参加学历提升人员、致富能手、村级后备力量、经济组织负责人等群体的党员中选拔村（社区）党组织书记力度，注重选拔在脱贫攻坚、疫情防控、复工复产、防汛减灾等重大任务中表现突出的党员。若村（社区）暂无党组织书记（主任）合适人选的，可经党委研究决定镇机关下派、跨村（社区）选任、第一书记兼任等方式统筹选配。村（社区）党组织书记应当通过法定程序担任村（居）民委员会主任。
　　　　（四）优化村（社区）“两委”班子结构。大力推行村（社区）“两委”班子成员年轻化、知识化和专业化。继任的村（社区）党组织书记年龄一般不超过55周岁，新任村（社区）党组织书记重点选拔45周岁以下、大专以上文化程度的优秀党员。担任村文书的村委委员重点选拔45周岁以下、高中以上文化且具有计算机办公操作基本技能的优秀青年。注重培养使用年轻干部和用女干部，原则上每个村（社区)“两委”班子成员中至少有1名35岁以下的年轻干部和1名女性成员。
　　　　四、程序步骤
　　　　此次村（社区）“两委”换届，按照先村（社区）党组织换届、后村（居）民委员会换届的顺序分阶段推进，确保村（社区）党组织换届工作在2021年1月底前基本完成，村（居）民委员会换届工作在2021年3月底前基本完成。
　　　　（一）部署启动阶段（2020年12月18日前）
　　　　1.制定换届工作方案。村（社区）党组织要结合实际，在镇工作方案的基础上进一步细化，制定换届工作方案，明确职数结构、资格条件、选举方式、工作程序、时间安排、组织领导、纪律要求等，责任到人、时间到天。各村（社区）于18日前将换届工作方案报镇村（社区）两委换届工作领导小组备案审核。
　　　　2.召开换届工作会议。镇成立村（社区）“两委”换届工作领导小组和指导小组、工作专班分别开展工作，各指导组务必于20日前指导各村（社区）召开“两委”换届工作会议。
　　　　3.开展换届业务培训。镇围绕换届政策、法定程序、操作步骤、纪律要求、舆情监测、疫情防控、组织领导等重点内容，对参与村（社区）“两委”换届工作人员进行业务辅导，确保熟悉政策要求，精通操作流程。
　　　　（二）前期准备阶段（2020年12月25日前）
　　　　1.扎实开展民情走访。由指导组分村负责，统筹驻村、联村干部采取进村入户、集中座谈等方式，对村（居）民全覆盖走访，与群众面对面交流，宣传换届政策，掌握换届工作中的问题和困难，切实做到村情选情、班子运转、党员现状、人选储备、群众诉求、风险隐患“六个清楚”，发现苗头性、倾向性问题及时报告党委研判，由党政主要领导分别带队逐一疏导化解；对本村（社区）优秀人才进行一次全覆盖梳理摸排，逐村（社区）建立有意愿参选人员台账，为针对性制定工作措施、细化选举操作流程提供科学依据。
　　　　2.扎实开展班子研判。各指导组对各村（社区）逐一走访调研、分析研判，与现任村（社区）干部、原任村（社区）干部、村（居）民小组长、后备力量等谈心谈话，全面掌握班子运行、思想动态、履职情况、干部储备、优化方向、群众反响、存在问题等方面情况，研究提出班子调整优化的初步意见，做好推行“一肩挑”的风险研判。
　　　　3.扎实开展排查整顿。对民情走访、班子研判中发现掌握的各类矛盾风险隐患，逐一分析研判，落实化解措施，12月25日前上报排查整顿台账。
　　　　4.扎实开展财务清审。镇成立财务清审小组调派财政、农业、各村主任等相关工作人员，于12月25日前完成各村（社区）资产资源资金、财务账务债务清理锁定、处置公示和村（社区）“两委”班子成员离任经济责任审计。注重收集党员群众反映集中的问题，并公布结果，接受群众监督，对发现的问题，按有关规定及时妥善处理。
　　　　（三）宣传动员阶段（2020年12月25日前）
　　　　1.加强政策宣讲。发挥党的宣传动员优势，利用会议、标语、公告、微信等方式，广泛宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，把推行书记主任“一肩挑”等政策要求作为宣传的重点，做到家喻户晓。通过电话、网络或信函等灵活多样的方式，加强与外出务工、经商人员的联络沟通，动员党员群众积极参与换届选举。
　　　　2.全覆盖谈心谈话。镇领导班子成员和驻村工作队，采取“一对一”“一对多”等方式开展谈心谈话，做到在职村（社区）干部、有参选意愿的村（居）民、离职老干部、乡贤名士、村（居）民小组长、党员、村（居）民代表、参选意愿强烈但未提名为候选人的村（居）民等“八个必谈”，切实把纪律讲明、把道理谈透、把思想做通，着力营造换届选举良好氛围。
　　　　（四）村（社区）党组织换届选举阶段（2021年1月31日前）
　　　　1.上报请示（2020年12月20日前）。村（社区）党组织召开委员会会议，研究换届选举有关事宜，向镇党委汇报并请示后，正式报送召开党员大会的请示。镇党委及时研究批复，指导组负责指导做好相关筹备工作。
　　　　2.任务分工（2020年12月25日前）。按照镇党委批复要求，村（社区）党组织召开委员会会议，研究党员大会的筹备事项，明确宣传动员、酝酿推荐候选人预备人选、起草工作报告、准备会议材料、组织党员选举等工作任务。
　　　　3.确定应到会党员人数（2021年1月5日前）。各村（社区）党组织与其隶属管理的党员全覆盖联系，不能回来参加选举的人员经本人提交书面申请到支部汇总统计，根据实际情况确定参加党员大会选举的应到会人数，报镇党委批准，同时报县委组织部备案，并在本村（社区）公告。党员因下列六种情形之一不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；②没有表决权、选举权和被选举权的；③中止表决权、选举权和被选举权的；④年老体弱卧床不起或长期生病行动不便的；⑤工作调动、外派锻炼、蹲点调研、考察学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的；⑥外出时间较长，通过联系明确表示不参加选举大会的（疫情期间的相关要求）。
　　　　4.制定方案办法（2021年1月6日前）。各村（社区）根据实际情况，于1月4日前研究制定村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确党员推荐、群众推荐和镇党委研究推荐的工作程序和执行细则。村（社区）党组织要召开委员会会议，按照镇印发的村（社区）党组织换届工作方案，结合实际制定本村（社区）推荐办法，并向党员群众公布，引导和鼓励党员、群众推荐。镇党委研究制定村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案，明确推荐考察具体事宜。
　　　　5.开展民主测评（2021年1月8日前）。各指导组于1月8日前到各村（社区）组织召开党员和群众代表会议，对现任村（社区）干部和党组织领导班子及成员进行任期满意度测评，测评结果作为组织提名的重要依据。参加民主测评的群众代表一般应包括：村（居）民代表、村（社区）“两委”成员、村（居）民监督委员会组成人员、村（居）民小组组长、辖区内“两代表一委员”、第一书记、驻村工作队队员等。
　　　　6.严格执行“两推”（2021年1月8日前）。在测评会上，请全体党员、村（居）民代表、部分群众参加，推荐下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，必要时由镇党委直接提名人选。
　　　　7.县级资格联审（2021年1月15日前）。镇党委将村（社区）新一届委员会委员、书记、副书记候选人资格审查名单进行资格初审后，报由县委组织部、县民政局，会同纪检监察、政法、公安、检察、审判机关和统战、司法行政、农业农村、信访等部门对候选人资格审查名单进行资格联审，排查是否涉黑涉恶、是否受过刑事处罚、是否严重失信等问题，及时发现不符合条件人员并取消其资格，坚决把不符合条件的人员挡在门外。通过联审的候选人初步人选名单由镇反馈给村（社区）党组织。
8.组织开展考察（2021年1月19日前）。各指导组到村（社区）指导党组织召开委员会会议，结合“两推”和资格联审情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定下