市委书记在全市河渠治理工作推进会上的讲话

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市委书记在全市河渠治理工作推进会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　近年来，市委、市政府始终把加强河渠治理摆在打好水污染防治攻坚战、推进生态文明建设的重要位置常抓不懈，多次召开会议落实河长制、推进新时代大保护大治理大提升治水兴水行动等进行部署推动，坚定走好生态优先、绿色发展之路。我们今天这次会议，就是要进一步深入学习***生态文明思想，认真落实中央、省部署要求，对长期以来的工作实践进行总结审视，对下步加强河渠治理工作进行再研究再部署，更好推动治水兴水走深走实，带动全市生态文明建设再上新台阶。
　　　　上午，我们进行了实地观摩；刚才，部分县（市、区）第一总河长作了述职。无论从观摩中，还是从述职中，我们都能感受到，大家对***生态文明思想的学习贯彻不断深化，对加强河渠治理的认识更加到位、行动更加自觉、工作更加有力，全市河渠治理工作取得明显成效、河渠生态环境质量持续好转，这也反映出各级各部门的政治站位和责任担当。但也要看到，与上级部署要求、河渠治理目标相比，我们的成绩还是初步的，河渠生态环境质量尚未发生根本性转变，有些地方问题仍比较突出，必须以问题为导向，在解决问题中不断提升工作水平。下面，讲四点意见：
　　　　一、自觉对标对表，进一步提升站位、扛牢使命
　　　　党的十九大以来，***总书记高度重视生态环境保护工作，多次到地方视察水生态建设、对防汛救灾工作作出重要指示、就河湖保护治理发表重要讲话，亲自谋划推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略，开启了大江大河的大治时代。近年来，通过深入学习领会总书记关于治水兴水的重要论述，结合落实河长制湖长制、推进新时代大保护大治理大提升治水兴水行动的具体实践，我们深切感受到，加强河渠治理，事关全市大局、人民福祉，既是国之大者、政治任务，也是发展保障、民心工程。从保安全看，河渠安澜是建设幸福河湖的先决条件和首要保障。总书记指出，“尽管黄河多年没出大的问题，但黄河水害隐患还像一把利剑悬在头上，丝毫不能放松警惕”，强调“洪水风险依然是流域的最大威胁”。**是黄河流域重要节点城市，市域面积的81.8%属于黄河流域，地形地貌复杂，河渠溪涧众多，库塘堰坝密布，特别是部分河道防洪标准较低、一些病险水库正在除险加固、尾矿库治理巩固提升任务仍然很重，发生洪涝风险较大。从护生态看，总书记多次强调要“加强生态环境保护”。水是生态环境系统的重要组成部分，打好水污染防治攻坚战是加强生态文明建设的重要内容。目前，全市水污染问题仍比较突出，水生态环境质量尚未发生根本性转变，一定程度上影响了全市生态环境质量。加强河渠治理，就是要从全流域着眼、从根本上着手，加快形成上下游、干支流、左右岸协同推进保护治理的局面，推动河湖生态系统整体好转。从促发展看，水是未来一个地方、一个城市发展的决定性因素。拥有良好的水生态，能够让一个城市更有灵气、更有吸引力。目前，我们正围绕落实国家战略、形成新发展格局，持续推进转型发展高质量发展、全面落实**发展新定位。加强河渠治理，既能有效改善生态环境，破解环境污染对经济发展的制约，又能以良好的生态环境带来人才、技术、资金、项目等的集聚，培育新的经济增长点，还能倒逼结构调整和动能转换，促进绿色发展，是持续推进转型发展高质量发展、全面落实**发展新定位的必然要求。从惠民生看，水环境是关系民生福祉的重大问题。特别是当前，广大群众对黑臭水体等问题依然强烈，对干净、整洁、优美的河湖生态环境有着更强烈的诉求和更美好的期盼。加强河渠治理，就是从解决突出环境问题入手，推动全市水环境持续改善，努力打造水清岸绿、鱼翔浅底的美好河湖，实现生态惠民、生态利民、生态为民。
　　　　近年来，我们深入学习贯彻***生态文明思想，认真落实河长制湖长制，着力推进“新时代大保护大治理大提升治水兴水行动”，坚决打好水污染防治攻坚战，推动河渠治理取得明显成效，全市水生态环境持续改善。特别是创新健全了工作机制，在全省率先将小微水体全部纳入河长制管理体系，探索建立“1+3”河长制工作体系，创新推出“河长+检察长+警长”联动工作机制，不断完善河长调度会、信息通报、工作督办等机制，有效打通河道管护“最后一公里”，全市上下齐抓共管的浓厚氛围正在形成。今年以来，各级河长累计巡河11.2万人次，巡河率由上半年的38.5%上升到8月份的81.7%，河长制体系更加健全规范。有力推进了专项行动，围绕加强水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等，扎实开展黄河“清四乱”、河流清洁、河道采砂集中整治、全民护河清河等专项行动，常态化解决乱采乱挖、乱堆乱占、乱围乱建、乱倒乱排等问题，集中解决了一批群众反映强烈、影响河渠健康生命的顽瘴痼疾，切实维护了良好的河流环境和管理秩序。有效改善了河渠生态，通过扎实开展“四河五渠”综合治理，有序推进截污治污、引水补源、河道治理、游园湿地、沿河棚改等工作，全面促进了河渠水生态环境的持续改善，初步实现了“水清、岸绿、路畅、惠民”总体目标。今年以来，全市国（省）控监测断面水质总达标率为100%，地下水饮用水源地取水水质达标率持续保持100%，成功创建全国水生态文明城市。
　　　　同时也要看到，河渠治理还存在不少问题。从工作层面看，主要是制度落实还不到位，部分河长只挂名不履职，乡村两级河长“最后一米”作用没有充分发挥，工作推进还不平衡，“四河五渠”综合治理六大类项目中河道治理、路网建设、游园湿地类推进较慢，项目建设进度还不够快，今年计划实施的152个“四河五渠”综合治理项目中还有29个应开未开、8个没有按节点完工，省河长办指出今年水污染防治重点工程中我市还有11个未完成；治理标准还不够高，全市流域面积30平方公里以上的127条河流中仅有28条达到防洪标准，河渠截污治污和黑臭水体整治不彻底，水质阶段性、区间内不达标现象仍然存在，劣Ⅴ类水质尚未完全消除，“林水一体”“路水和谐”“城水相依”的文章做得不精细；排污口和黑臭水体等的常态化监测、排查、整改机制还不健全，“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化监管格局还未真正形成。从深层次问题看，根源还在干部思想、作风、方法上。特别是有的政治站位不高，对落实河长制仅仅作为常规工作去安排，没有作为贯彻***生态文明思想的重要举措抓牢抓实，一些部门没有履行好行业督导监管责任，**榕拓焦化有限责任公司屡罚屡犯就说明了这一问题；有的思想认识有偏差，过多强调历史原因和客观因素制约，对水污染防治的长期性认识不足，缺乏一抓到底、久久为功的决心；有的对河渠综合治理研究不深，技防水平比较低，对焦化行业污染、黑臭水体等的解决方法不够精准，不能满足新形势下河渠治理需要；有的时至今日依然停留在“空对空”的案头作业，习惯于层层批转交办，没有按要求到一线巡河，没有亲自较真碰硬、攻坚克难。中央、省、市督查检查反复发现存在污水直排、非法采砂等现象，水生态环境问题仍呈多发态势，说到底都是作风不实、落实不力造成的。对此，要保持清醒、着力解决。
　　　　抓好河渠治理，责任重大、任务艰巨。我们要在提升认识中强化担当，在看到差距中坚定决心，在正视问题中砥砺斗志，全力以赴推动全市生态文明建设迈上新台阶。
　　　　二、持续聚力加力，进一步扭住重点、树好标杆
　　　　为巩固拓展河渠治理成效，市里已经将秦岭防洪渠、邙山渠纳入河渠综合治理体系，形成“四河五渠”综合治理新格局。各级各部门要聚焦聚力“四河五渠”各项治理任务，确保取得更大成效，打造**河渠治理的标杆。
　　　　一要持续抓好截污治污。截污治污是河渠治理的基础工作。经过近年来的治理，全市河渠水质有了很大改善，但排污口直排、黑臭水体等现象依然存在。要坚持多措并举、标本兼治，持续深入开展截污治污，确保河渠水质稳定达标、不断向好。要抓好排污口和黑臭水体整治。今年以来，仅中心城区就新发现截污口直排24处、黑臭水体10处，表明以往整治还不彻底。要建立健全排污口和黑臭水体常态化监测、排查、整改机制，发现一起、整治一起、消除一起。对偷排漏排的企业和履行监管责任不到位的部门，要依法依纪追责问责。要抓好雨污分流改造。截污治污不彻底，关键在雨污分流不到位。要持续完善城镇雨污分流管网体系，防止雨污混流等现象发生。尤其要进一步加强老旧小区、街道雨污管网建设，该完善的完善，该改造的改造。对不具备管网改造条件的，要结合海绵化城市建设，提高地表渗吸能力，从源头上消减地表泾流，减少初期雨水污染频次。要高度重视初期雨水污染严重的问题，加大商业污水整治力度，对泔水污染突出的街道，采取点穴式改造方式，在管道下端配建雨污智能分流井，把管道中的泔水及初期雨水截入污水干管；对城市区初期雨水污染严重的大型排水口进行智能化清污分流改造，配建收贮池并接入污水管网，最大程度减少初期雨水污染，实现雨天清水入河目标。要抓好污水处理厂建设。在中心城区和县城，要抓好现有污水处理厂的扩容改造，在城市新区及时配套建好污水处理厂，不断提升城市污水处理能力。在乡镇政府所在地、中心村、搬迁社区等农村人口较为集中的地方，要加大中小型污水处理厂、污水处理设施等的建设，加大农户改厕力度，推动乡村污水处理设施全覆盖。需要强调的是，污染在水里，根子在岸上。要持续深入开展沿河涉水工业企业、“散乱污”企业、畜禽养殖场、尾矿库等的治理，加大农村人居环境综合整治和城市清洁行动工作力度，切实管住污染源头。
　　　　二要持续推进引水补源。这几年，我们相继建成一批引水补源工程，水源短缺问题得到有效缓解，但与高效盘活水资源、实现兴水亲水目标还有不小差距。要坚持建管并举，持续抓好引水补源工程建设，真正引来水、留住水、用好水。要着力抓好项目建设。在建项目要盯节点、保进度，确保按时完工。未开工工程要统一规划、统一实施。要梳理谋划一批新的引水补源项目，确保未来城乡用水需求。要切实发挥工程效益。对已建成投用的引水工程，要加强调度和利用，加大供水力度，强化水质监测，确保稳定引水、安全用水，发挥应有的生态和社会效益。要突出水系连接贯通。目前，中心城区水系还不够畅通，特别是微观层面的小循环尚未打通。水利部门要牵头拿出系统规划，科学引水调水，促进水系联通，打通沟、渠等微循环，让城市水系活起来、动起来。
　　　　三要持续加强河道治理。河道治理是河渠治理的主体工程。要顺应自然规律，建堤防、固河床、畅河道，加强河岸管控，确保行洪安全，拓展滨水空间。要确保河道畅通。近年来，通过开展河道采砂治理、清淤疏浚等工作，河渠不畅情况已经得到明显改善。下一步，要按照“浅水、阔面、低坝”的要求，持续抓好非法采砂整治，加大河道清淤、河床整治力度，科学布局建设拦河坝，进一步提升河渠通畅程度，让河渠自然流淌。尤其是在河道采砂治理上，要按照惩防并举、疏堵结合、标本兼治的思路，坚持严打非法采砂、规范合法采砂、推广应用机制砂“三路并举”，不断巩固提升治理成果，严防问题反弹。要抓好驳岸建设。目前，“四河三渠”主干道驳岸建设已基本贯通。要在此基础上，按照中心城区、县城、乡村三级防洪标准的要求，持续巩固堤防建设，确保河渠安澜。对剩余的驳岸建设任务，要加快进度，确保年底前完成。对县域新增河道治理任务，要优先考虑堤防安全等因素，兼顾县级财政能力，合理确定目前能够治理的范围、内容等，确保年底前落地实施。要持续抓好河渠绿化。林水一体，才能风生水畅。要坚持绿道、水道、风道同规划、同建设，以河渠生态廊道建设为重点，着力增绿量、造绿廊、筑绿带、建绿园，确保河渠治理到哪里、绿化及时跟进到哪里。要与今冬明春实施国土绿化提速提质行动结合起来，进一步查漏补缺，抓好河渠沿线植树造林工作，加快推进绿廊贯通。要提高绿化质量，加强后期管护，着力打造层次合理、色彩丰富、自然衔接、通风透气的河堤生态绿廊，让群众享受绿色生活。
四要持续建好游园湿地。目前，与城市发展和群众需要相比，我市游园湿地的