（四川省）2020年乐山市人民政府工作报告（全文）（全文19896字）

政府工作报告
——2020年1月13日在乐山市第七届人民代表大会第五次会议上
乐山市人民政府市长 张 彤

各位代表：
　　　　现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。
　　　　2019年工作回顾
　　　　2019年是新中国成立70周年，也是极不平凡的一年。一年来，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委十一届三次、四次、五次全会，以及市委七届五次、六次、七次、八次全会决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，认真落实“八字方针”和“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，紧紧围绕建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，争创全省经济副中心的目标，紧紧围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线，紧紧围绕“全域开放年”经济工作主题，抢抓机遇、砥砺奋进，迈出了“干在实处、走在前列”的坚实步伐，高质量发展取得新成绩。预计(下同)全市地区生产总值增长8.3%;全社会固定资产投资增长12%;规模以上工业增加值增长9.7%;社会消费品零售总额增长11%;地方一般公共预算收入增长8.1%;城镇居民人均可支配收入增长8.9%，农村居民人均可支配收入增长10%，保持总体平稳、稳中有进良好发展态势。
　　　　回顾一年来工作，主要体现在以下七个方面：
　　　　一是全域开放成效明显。我们坚持“大开放、大招商、大发展”，深入实施千亿招商行动，全市签约金额1247亿元，到位市外内资702亿元、外资5.4亿元。开放平台成果丰硕，首次合并举办第六届旅博会和第五届旅投会，参会嘉宾、参展规模、市场化程度等刷新纪录，广东恒大、上海月星等一批文旅集团齐聚乐山，世界研学旅游组织总部落户乐山，峨眉山恒大国际旅游度假区等5个重大文旅投资项目成功签约，签约金额居全省第二;成功举办第四届茶博会、第二届药博会、全域开放投资推介会等会展活动，组团参加2019中外知名企业四川行、第三届西博会进出口商品展暨国际投资大会、川商发展大会等投促活动，晶科能源、中国建材、温氏股份、中电科等一批“553”企业签约落户，与西安、贵阳、桂林三市建立文化旅游合作关系，与10个国际友好城市(景区)共同发布《乐山友城宣言》，新增国际友城5个，我市获批成都航空口岸过境144小时免签停留城市。开放合作取得实效，落实成都平原经济区协同发展重大项目29个，新签订成乐一体化合作项目投资协议8个，累计签约引进企业41家，嘉祥外国语学校建成投用，推动组建“成德眉资雅乐”同城一体化职教联盟。开放通道加快建设，6条高速纳入全省高速公路网规划，峨汉高速、乐西高速马边至昭觉段等项目全力推进，乐西高速乐山至马边段落地开工;成贵高铁全线开通，乐山融入全国高铁网，高铁乐山站日均停靠动车组增至约40对80趟(含高峰线);岷江犍为航电枢纽蓄水通航，仁沐新高速井(研)至孝(姑)段、乐夹大道、大佛景区绕线等项目建成，全市完成交通投资270亿元。
　　　　二是产业支撑得到强化。我们认真贯彻2019年全省文化和旅游发展大会精神，加快旅游兴市和世界重要旅游目的地建设步伐，全市接待中外游客7014万人次、旅游综合收入1041亿元，分别增长22.3%和16.6%，成功取得2020年全省文化和旅游发展大会承办权。文旅融合迈出坚实步伐，成功举办第四届峨眉山花海音乐节和“嘉乐汇”戏剧周、第八届世界传统武术锦标赛、全国竞走锦标赛、国际半程马拉松等节会赛事，建成研学旅游基地9家，东风堰成为国家水情教育基地，大渡河金口大峡谷创建为国家4***级景区，峨眉山景区环境秩序整改提升，《只有峨眉山》戏剧幻城对外公演，《海棠花开》《乌蒙沐歌》《儒在犍为·大成礼赞》等剧目广受好评，“夜游三江”荣膺“四川十大文旅地标”，2019中国特色旅游商品大赛获奖量全省第一，峨眉山市跻身国家全域旅游示范区、首批天府旅游名县，嘉阳·桫椤湖入选全国美丽乡村精品景点线路，罗城古镇入选全省文旅特色小镇，峨边底底古村成为全国乡村旅游重点村。服务业加快发展，国家服务业综合改革试点稳步推进，培育规模服务业企业和限额以上批零住餐单位90家，世豪广场、红星美凯龙建成开业，电商网络交易额、网络零售额分别达到420亿元和250亿元，服务业增加值增长8.5%。“3+1”现代工业体系初步形成，出台光伏产业、数字经济专项支持政策，晶科能源25GW单晶拉棒切方一期二期等项目投产，光电信息、先进材料、绿色化工三大产业营业收入达到820亿元，乐山光伏产业园跻身全省“5+1”产业重点特色园区，高新区总部类企业超过100家，“一总部三基地”建成区面积达到40平方公里，实现营业收入900亿元，全市工业集中度提高到77%。现代农业稳步发展，实现粮食总产量122万吨，培育新型农业经营主体362个、现代农业园区36个，农村土地流转率达35.4%，产业化带动面提高到74%;新增四川优质品牌农产品4个、全国农村产权制度改革试点县3个，乐山国家农业科技园区通过第二轮评估达标，峨眉山市现代农业产业园跻身国家级，峨眉山市成为国家农产品质量安全县，夹江获评中国绿茶出口强县。创新动能增强，新增国家高新技术企业19家、国家科技型中小企业43家、地理标志商标和中国驰名商标4件，峨眉山茶、峨眉山藤椒油列入中欧地理标志保护与合作协定清单，建成省硅产品质检中心，我市成为国家知识产权试点市，高新科技孵化园成为国家小型微型企业创业创新示范基地，举办首届中国磁约束聚变能大会暨聚变能活动周。
　　　　三是经济保持平稳增长。我们发挥投资关键作用，推进基础设施等领域补短板，组织项目集中开工336个，267个省市重大项目完成投资630亿元，22个政府与社会资本合作项目转入执行阶段，争取地方政府专项债券40.7亿元、增长80%。实体经济稳定发展，全面落实减税降费政策和促进民营经济健康发展“政策包”，全市新增减免税费约22亿元，降低企业社保缴费近6亿元，为民企清偿拖欠账款2.1亿元，推动一般工商业电价降低11.7%，企业中长期贷款增加近40亿元，全市新登记市场主体2.8万户、累计达17.4万户，川天燃气输配设备公司入选全国第一批专精特新“小巨人”企业，2家企业入选全国第四批绿色制造名单，2家民企跻身“中国民企500强”，3家民企跻身“中国民企制造业500强”，6家民企跻身“四川民企100强”，全市民营经济增加值增长8.3%。建立中小微企业出口信用保险统保平台，实现外贸进出口总额57亿元。国资规模稳步扩大，地方国企资产总额达3000亿元。消费结构加快优化，开通5G网络基站55个，建成放心舒心消费示范街(商场)92个，我市消费满意度居全省第三。
　　　　四是脱贫攻坚取得决定性进展。我们坚持把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区下足“绣花”功夫，33个省定贫困村退出、1.26万贫困人口脱贫，沐川接受国家脱贫攻坚成效考核，金口河退出贫困县序列，马边、峨边脱贫摘帽接受省级评估检查。深入开展“两不愁三保障”回头看大排查，全市排查建档立卡贫困户64820户、非建档立卡特殊困难户1023户，排查问题整改到位。制定实施20个年度扶贫专项，投入资金117亿元，峨马公路打通，实施易地扶贫搬迁1095人，实施彝家新寨住房、危旧房及土坯房改造6389户，资助贫困家庭学生12.9万人次、救助贫困患者8.4万人次，“集中供养+居家救助”帮助特殊困难家庭入选全球减贫案例;建成就业扶贫车间86个、扶贫基地20个，“百企帮百村”惠及贫困户1.2万户，促进贫困劳动力转移就业6.2万人，156家经营主体获“四川扶贫”公益品牌使用权，举办2019中医药产业扶贫大会;“学前学会普通话”行动试点覆盖289个彝区幼教点，青少年教育促进计划惠及贫困家庭6730户，马边福来村等7个村创建为省级文化扶贫示范村。深化扶贫协作和对口帮扶，制定浙江—乐山东西部扶贫协作产业园支持政策，落实浙江帮扶资金1.59亿元，实施援建项目59个，首个东西部扶贫协作飞地园区项目国泰通联管业开工;帮扶凉山美姑实施项目29个、建成扶贫新村2个。
　　　　五是城乡统筹协调发展。我们围绕建设全省区域中心城市，统筹新型城镇化与乡村振兴，全市户籍人口城镇化率达37.9%。城镇化进程加快，“一城两新区”项目有序推进，新(改)建主城区主次干道25条，配(改)建公厕50座、农贸市场9处，嘉州绿心公园、老霄顶公园跻身省级重点公园，我市获批省级公园城市试点，荣膺“中国百强品牌城市”，峨眉山市获评全省县域经济发展进步县。乡村振兴战略深入实施，制定乡村振兴战略规划，加强农村基础设施建设和人居环境整治，实施农户改厕11.6万户，乡镇污水处理设施覆盖率达87%，95%的行政村生活垃圾得到有效处理;新(改)建农村公路1600公里、农村电网552公里，4G网络覆盖率提高到97%，13.3万农村人口饮水安全质量得到提升，金融服务网点实现村级全覆盖，推荐申报省级乡村振兴战略先进县1个、先进乡镇3个、示范村26个，金口河建成全省“四好农村路”示范县，沙湾祝村等3个村入选全国乡村治理示范村，夹江石堰村等8个村入选省级传统村落。全国文明城市和国家卫生城市创建联动推进，街(路)长、红袖标等制度有效推行，发展“双创”志愿者12.3万人，整治背街小巷69条，取缔马路市场48个，拆除各类违建近12万平方米，城市生活垃圾焚烧环保处理率提升到70%，新创建国家卫生县城2个、卫生乡镇7个，国家卫生城市创建高质量通过省级初评，全国文明城市创建通过省级复查。
　　　　六是民生建设有效加强。我们扎实推进人民美好生活需要对标补短三年行动计划，累计实施项目100个，35件民生实事全面完成。就业创业促进有力，新建返乡创业示范园区5个，城镇新增就业5.2万人，农民工返乡创业5600余人，全市城镇登记失业率3.5%，成为全省农民工服务平台应用试点市，惠民惠农财政补贴社会保障卡“一卡通”经验在全国推广。社会保障水平持续提升，城乡居民低保、退休人员基本养老金、村组干部基本报酬等标准调整提高，个人所得税改革政策惠及43万纳税人;全力保供稳价，防控非洲猪瘟，落实低收入群体价格临时补贴政策;高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，医保基金专项治理收效明显，实现省内异地门诊医疗联网结算，职工基本养老保险和医疗保险无障碍转移接续，我市纳入国家组织药品集中采购和使用试点扩围区域;6775户危旧房棚户区居民获住房安置保障;完成退役军人及其他优抚对象信息采集13万余人，部分退役士兵社保接续工作走在全省前列。社会事业统筹发展，实施教育基建重点项目35个、教育扶贫项目159个，学前教育普惠率达83.2%，乐山一中扩建一期等项目建成投用，犍为一中跻身省一级示范性普通高中，5所学校成为全省艺术教育特色学校，4所学校入选全国校园足球特色学校，7所幼儿园入选全国幼儿足球特色园，第十四届省运会筹备工作有序推进;全市新增全国重点文物保护单位2处、工业遗产2个，市图书馆重装开放，市广播电视台实现高清播出，新补增农家书屋出版物15.6万册，举办纪念故宫文物南迁乐山80周年、“健康中国行动”乐山站等活动，市妇幼保健院新院建成，新组建市级医疗质控分中心6个，沐川成为国家级“紧密型县域医共体”建设试点县，川大华西医院“嵌合型医联体”落地马边县医院，创建省级社区医院建设合格机构4家。全市人口自然增长率2.05‰。社会治理“五大行动”深入开展，扫黑除恶等专项斗争战果显著，市综治中心建成，农村“雪亮工程”基本实现全覆盖，圆满完成“防风险保平安迎大庆”任务，群众安全感满意度第三方测评得分排名全省前列。组织完成第四次全国经济普查和第二次全国地名普查。国家安全、国防动员、双拥、老龄、助残、慈善工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、新闻出版、供销合作、审计、气象、人防、邮政、档案、地方志等工作取得新成绩。
　　　　七是发展环境不断优化。我们着力抓好生态保护、风险防范和政府自身建设，为高质量发展营造良好环境。生态文明建设扎实推进，统筹绿秀嘉州行动、河(湖)长制和污染防治“八大战役”，取缔砂石加工场(堆场)89处，治理水土流失195平方公里，申家冲沟等黑臭水体得到消除，国家考核断面水质全部达标，水环境质量创近年最好水平;新创省级森林小镇2个，全市森林覆盖率达58.63%，主城区空气质量优良天数306天;推动中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，峨眉山景区违建农房整治、违建别墅清查整治等成效明显，第二次全国污染源普查基本完成，创建国家级节约型公共机构示范单位2家。重大风险有效防控，主动防范化解政府债务、互联网金融、房地产、食品药品等领域风险，挂牌督办推进重大安全隐患整治，中心城区牛咡桥市场关闭停业、长江市场火灾隐患整改到位，生产安全事故起数下降68%，安全生产清单制管理试点经验在全省交流推广;加强防汛减灾和地质灾害防治，有力应对“7.28”“8.2”“8.5”建市以来最强的连续三次区域性大暴雨天气，避险转移群众7.1万人次，有效避免了群死群伤。“放管服”改革持续深化，市级政务服务事项网上可办率100%，行政审批平均提速75%，企业开办时间压减至3个工作日以内，全市不动产一般登记、抵押登记业务办理时间压减至5个工作日以内，其中市本级压减至3个工作日以内，村(社区)证明材料精减八成，公共资源实现全流程电子化交易。政府服务效能提升，完成政府系统机构改革，9个县(市、区)完成乡镇行政区划调整改革，减少乡镇(街道)75个。配合完成《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》地方立法，《市政府规章制度程序规定》颁布实施，市中区创建为省级法治示范区。坚持市政府重大事项向市人大常委会报告制度，做好政协重点提案协商办理，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案457件，其中满意456件、基本满意1件。“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，狠抓旅游景区秩序、农村人居环境等专项整治，推动实施心连心服务、人民美好生活需要对标补短两大专项提升计划。完善市心连心服务平台运行机制，累计受理群众诉求逾110万件，随机抽查群众满意率达95%，成为党和人民的“连心桥”。落实“基层减负年”和“脱贫攻坚纪律作风保障年”要求，推动“以案促改”、正风肃纪，公务用车纳入信息化平台管理，政务督查频次下降六成左右，市级一般性支出预算和“三公”经费支出预算分别压减20.4%和8.3%，严肃查处了一批群众身边的腐败和作风问题。
　　　　各位代表，回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
　　　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，外部宏观形势错综复杂，经济下行压力依然较大，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：重大项目推进不平衡，工业投资乏力，要素瓶颈破解办法还不多;主导产业支撑和新动能培育不够，推动乡村振兴、促进城乡融合发展还需持续发力;公共服务和产品供给力有待提升，基层治理体系和治理能力现代化建设还需加力推进。对此，我们高度重视，正在采取措施，认真加以解决。
　　　　2020年工作安排
　　　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市政府工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委十一届三次、四次、五次、六次全会，及市委七届五次、六次、七次、八次、九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，把握重大机遇，大力实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线和“文旅发展年”经济工作主题，突出全面建成小康社会，奋力冲刺2000亿元经济总量，经济增速走在全省七个区域中心城市前列总目标，围绕承办2020年全省文化和旅游发展大会这件大事，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。主要目标是：地区生产总值增长8.2%左右，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长9.7%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，全面完成省下达的各项目标任务。重点抓好以下工作：
　　　　一、推动文化旅游融合创新发展
　　　　坚持以文促旅、以旅兴文，让乐山文化旅游“叫好又叫座”，力争游客接待量达到7500万人次，旅游综合收入达到1200亿元。
　　　　提升做响文旅品牌。精心打造标志性品牌，推出传世精品，注重示范引领。擦亮世界遗产金字招牌，科学规划峨眉山、乐山大佛、东风堰三大世界级遗产保护与活化利用，促进遗产文化、佛教文化、武术文化、灌溉文化等融合发展，抓好峨眉山旅游通道、峨眉山博物馆改造提升、凤洲岛旅游开发、张沟片区综合开发、乐山大佛景区南游客中心等项目，筹建峨眉武院，支持东风堰·千佛岩创建4***级景区，推动核心景区扩容提质，打造“大峨眉”“大灌区”知名文旅精品，让世界级“一流资源”变成更多“一流产品”。擦亮会展品牌，聚力办好2020年全省文化和旅游发展大会、四川国际文化旅游节，申办中国(四川)国际文化旅游博览会，配套办好世界研学旅游大会、峨眉山音乐节、峨眉国际武术节等节会赛事，务实办好第五届茶博会、第三届药博会等专业展会。擦亮全域旅游品牌，支持区县对标争创国家全域旅游示范县、天府旅游名县和全省文旅特色小镇，抓好大渡河风景道、嘉峨茶谷、世界茉莉博览园等项目，推进黑竹沟、大峡谷、竹海、嘉阳·桫椤湖、研溪湿地等景区景点提档升级、串珠成链。
　　　　培育丰富业态产品。深化文旅供给侧结构性改革，横向融合文化、康养、体育、影视、演艺、书画纸、印刷出版等领域，促进融合业态创新。培育文创产品，挖掘国家历史文化名城内涵，抓好文庙、龙神祠、桂花楼等古迹遗址保护，推进文瀚巷、沙湾沫若文化广场、战时故宫文物南迁遗址公园等项目，筹拍文旅特色题材微视频，策划推出电影原创及影视精品力作，打造“乐风嘉韵”演艺集群。发展夜间经济，推陈出新夜间游览项目，优化游山游城游江线路产品，抓好上中顺、张公桥等特色街区、特色夜市打造，积极推广“乐山美食”，办好乐山国际美食月等活动，丰富城市夜间消费业态和游客沉浸式体验。开发特色文旅商品，加大对非物质文化遗产文创商品研发，完善特色旅游商品研产销产业链，加强“乐山礼物”区域公共品牌建设，布局一批旗舰店、体验店，加快建设全省旅游商品集散地。引进培育文旅市场主体，实施文旅龙头企业培育工程，做强峨旅投等国有资本运营公司，支持旅游民宿发展，着力引进文旅行业龙头企业、知名主题公园、国际知名酒店、餐饮品牌和业态产品项目，力争签约重大文旅项目20个，完成文旅项目投资120亿元。
优化提升服务质量。树立以游客为中心的理念，持之以恒提升服务管理水平。完善配套设施，实施服务设施标准化国际化提升工程，抓好锦江·嘉州宾馆、皇冠假日酒店、悦榕庄酒店等建设，配套完善旅游厕所、停车场和标识标牌，推动文化设施旅游化利用。发展智慧旅游，抓好峨眉山文旅大数据中心建设，加快“游乐山”***PP开发，完善在线预订、智慧导游、信息推送等功能，推动“一部手机游乐山”，争创全省智慧旅游示范市。提升景区服务质量，建立***级景区不达标退出机制，常态化推进景区旅游市场秩序整治，加强安全旅游、诚信旅游、文明旅游建设，健全旅游志愿服务体系，建设四川文旅人力资源服务产业园。推进“快旅漫游”，完善旅游公交、自驾营地、公路服务区等设施，定制开行乐山(峨眉山)至西安、重庆、桂林动车，争取开通峨眉山—黑竹沟空中观光航