中共xx市总工会党组关于巡察整改情况的通报（全文13753字）

中共xx市总工会党组关于巡察整改情况的通报
　
根据市委统一部署，2017年4月12日至6月6日，市委第二巡察组对市总工会党组进行了集中巡察。10月10日，巡察组向市总工会反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、旗帜鲜明讲政治，切实担起巡察整改主体责任
（一）全面接受巡察反馈问题。在10月10日召开的巡察情况反馈会上，市总工会党组书记、常务副主席罗志勇代表党组作表态发言时认为，市委第二巡察组对市总工会党组进行巡察，是一次严格全面的政治体检，巡察组对市总工会党组各项工作的评价实事求是、客观公正，点成绩实事求是，谈问题不遮不掩，促整改严肃认真，市总工会党组将严肃对待、诚恳接受、照单全收，全面整改。市总党组一班人一致认为，巡察反馈意见指出的问题客观中肯、全面深刻，提出的意见和要求针对性、指导性强，符合市委精神，符合工会实际。
（二）深入研究巡察整改工作。迅速成立由党组书记任组长的巡察整改工作领导小组，召开整改工作协调会，对巡察反馈意见进行认真分析梳理，按照“件件有着落、事事有回音”的工作要求，将每一个问题分解落实到相关党组成员、责任部门和单位，由各部门和单位逐一进行核查并有针对性地提出具体整改措施，形成整改工作实施建议方案。10月18日，组织召开市总工会党组整改落实巡察反馈意见专题民主生活会，各党组成员主动认领反馈意见、深刻剖析原因、开展批评和自我批评、提出整改措施，认真查摆班子存在的五个方面29项具体问题，逐条逐项提出整改措施。
（三）着力推动整改工作落实。党组书记指导起草《巡察反馈意见整改工作方案》，并经党组会研究同意后，全面推进整改工作。该方案将巡察反馈的五个方面的问题细化分解为47项具体整改任务，对每一项整改任务实行项目化清单式管理，明确整改内容、整改措施、责任人员、整改时限、工作要求。整改落实工作按“一岗双责”原则，由党组书记负总责、各党组成员主抓、各部室及单位具体落实。实施整改全过程纪实，建立健全整改工作资料台账，规范整改过程中资料的收集整理，建册归档，强化督促检查，坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，适时对各部室及单位整改落实情况进行督导检查，对整改落实不力的，严肃追责问责，确保整改工作落地落实。
二、严肃认真抓整改，全面整改巡察反馈的各类问题
（一）在党的领导方面共8个问题
1. 学习贯彻中央和省、市委重大决策部署结合实际不够。党组在学习贯彻党的十八届六中全会和***总书记系列重要讲话精神过程中，结合实际不够紧密，与基层工会干部和职工群众面对面、心贴心开展交流不多，了解其所思所想所盼的覆盖面不广。
整改情况：一是深入学习贯彻党的十九大精神。10月以来，先后组织全体党员干部集中收看党的十九大开幕式及十九届中共中央政治局常委同中外记者见面会盛况，先后邀请十九大代表王华君，市委宣讲团成员、市纪委副书记李文锋做十九大会议精神专题辅导报告，学习传达市委贯彻党的十九大专题会议精神，组织党员干部围绕习总书记十九大报告开展学习讨论、撰写心得体会，组织机关及直属单位全体同志学习市委“转作风、抓落实”会议精神，印发《关于全市工会深入学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》，对全市工会系统学习贯彻党的十九大精神进行详细部署，安排六大主题活动。组成以班子成员、工会干部、劳模、党的十九大代表为成员的宣讲团，班子成员带头，结合劳模“五进”、“四个一”等活动，赴企业、学校、社区开展党的十九大精神宣讲，引导党员干部树牢“四个意识”、增强“四个定力”，坚决在思想上政治上行动上与以***同志为核心的党中央保持高度一致。
二是开展“联帮代扶促”活动。在全市工会系统开展以“联系基层一线、帮助困难职工、代办工会业务、扶持基层工会、促进工作落实”为主要内容的“联帮代扶促”活动，直接服务基层和职工。市总机关推行机关干部“四个一”联系结对机制，即每名机关干部联系1个非公经济组织工会、1名一线职工、1名农民工、1个困难职工家庭，通过联系走访、定期沟通、慰问帮扶、协调解难等工作方式，直接倾听职工心声，把“娘家人”做的名副其实。实行领导班子成员到职工服务中心接访、机关干部中午时间到职工服务中心值班等制度，进一步密切与职工群众的联系。11月16日，罗志勇同志带头到宜都市，深入基层和企业宣讲党的十九大精神；与特困职工结对子，了解和解决他们遇到的实际困难；深入非公企业湖北宜都天宜机械有限公司，走进生产车间实地查看工人的工作环境，了解企业生产情况，破解企业工会工作中遇到的难题和问题。
三是建立健全“以职工为本”的服务方式。通过互联网面向全社会开展工会工作“金点子征集”活动，将职工群众反映集中的工作纳入下一年度全市工会工作重点内容。推行菜单式服务，坚持对工会开展的各类活动事前征求职工意见建议后再确定方式和内容。
四是改进调查研究工作。把调查研究作为基本的工作方法，制定《关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》。市总党组坚持以上率下，经常性地深入企业和职工群众中进行调查研究，及时发现和解决工作推进和职工群众生产生活中遇到的困难和问题，推动各项决策部署实现体系化、措施化、载体化。
2.中央党的群团工作会议召开后，党组对群团改革的主动性不强，存在“此次改革市一级自由发挥空间不大”的思想，等待、观望的情绪较为突出，结合宜昌实际和工会特点超前谋划、主动调研、破解改革难题不够。
整改情况：一是进一步认真学习中央、省委、市委党的群团工作会议精神，切实增强推进改革的责任感和紧迫感，严格落实省总工会和市委统一工作部署，全力推进群团改革各项工作。
二是制定出台《市总工会机构设置和干部管理改革专项方案》、《市总工会围绕中心服务大局工作改革专项方案》、《市总工会先进模范选树和服务改革专项方案》、《市总工会活动开展和成效评价机制改革专项方案》等7个专项改革方案，推动各项改革措施落地见效。
三是党组成员带队赴县市区开展改革督导，成立督查专班，实行改革进展情况周报和定期通报制度，确保全面完成改革任务。目前，市总本级各项改革任务已全部完成，各县市区总工会改革工作有序推进。按照机构设置方案，市总机关“专兼挂”干部已全部到位，各部室干部全部调整到位。市政府已出台《关于做好城镇困难职工解困脱困工作的实施意见》，《宜昌市产业工人队伍建设改革实施方案》已经市政府常务会议通过，经市委常委会讨论通过后即可出台。
3.执行民主集中制不够严格。对大额资金定期存款、重大资产管理权划分等“三重一大”事项没有严格执行议事决策的相关规定，在具体操作过程中没有做到广泛听取基层意见。
整改情况：一是制定了《“三重一大”事项集体决策及监督实施办法》，对“三重一大”事项决策的基本原则、范围、程序规则和执行方式予以明确。召开主席办公会、党组会议前，向市纪委派驻市政协机关纪检组报送《“三重一大”事项报告表》，会后报送《会议纪要》，主动接受和支持纪检组监督。
二是涉及大额资金定期存款、资产采购、报废、变更管理权限等事项，市总工会设立由普通干部、中层干部和相关负责人组成的资产管理委员会，按照规定议事程序充分征求意见、开展讨论，议定结果提交党组会研究。研究制定《宜昌市总工会本级固定资产管理办法》和《宜昌市总工会本级固定资产报废管理实施细则》等制度，集中学习《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《招投标法》等相关制度和法规。
三是参照《宜昌市市直行政事业单位国有资产使用管理实施细则》（宜市财规〔2017〕11号），修订完善《宜昌市总工会资产使用管理实施办法》，对市总工会机关及直属事业单位的所有资产自用、投资、出租出借等行为进行详细规定。
四是参照《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规，结合省、市财政部门的规定，制定完善市总工会机关商品和服务采购招标办法。
五是严格按照鄂财库发〔2015〕57号文件和“三重一大”事项等相关规定，加强本级工会审计。
六是在涉及重大资产使用管理权限变更等事项时，多方征求基层意见，坚持民主决策程序，严格执行公示制度。
4.工会资金定期存款未经党组集体研究，存在廉洁风险。
整改情况：一是已将定期存款本金和利息全部转入单位基本账户，并且未存放新的定期存款。
二是认真贯彻执行市监察局、市财政局、市审计局、人行宜昌市中心支行、中国银行业监管会宜昌监管分局联合下发的《关于防止领导干部借公款存放谋取私利的暂行办法》（宜监发〔2016〕3号）文件精神，坚决落实大额定期存款纳入本单位“三重一大”集体决策事项，由领导班子集体研究决定，并在本单位公示，接受监督，同时加强对直属事业单位的监督管理。
5.落实管党治党责任不够有力。从严治党压力传导层层递减，对所属支部党建工作检查考核流于形式。“两学一做”学习教育中对支部的督导检查，考评支部记录均为“完备、认真”，但机关二支部2016年支委会记录仅一次，支部书记上党课记录缺失。
整改情况：一是强化党建意识，党组每半年召开 1次支部书记工作会议，听取支部书记落实“一岗双责”、履行管党治党责任的述职汇报，总结上一阶段的工作情况，安排部署下一阶段的工作。
二是健全完善落实主体责任链条。严格落实主体责任、第一责任“一岗双责”等制度，强化管党治党政治责任压力传导，切实做到明责、履责、督责、考责环环相扣。
三是严格执行“三会一课”制度，明确每次支部大会之前，必召开支委会，确定支部大会内容，并做好记录，切实做到支部活动计划明确、内容充实、痕迹完整。
四是建立落实“月度工作统筹”、“负面清单通报”等督办检查制度，不讲情面，即查即报。月初，将机关党建、党风廉政建设等重点工作同业务工作一并统筹，以条目式的工作任务清单形式分解分派到各部室、支部及直属单位。主体责任办、办公室、机关纪委对《月度工作安排》完成情况进行督办审核，将未按时完成的工作任务和每月全面从严治党工作检查发现的问题汇总形成《月度负面清单》进行通报。
五是严格按照《市总工会年度争创党建工作先进单位考评细则》的工作要求和评分细则，落实党建工作先进奖项的考核兑现，实现党建工作成效和干部职工收入有效挂钩。
6.机关部分党员干部对“转作风、抓落实”严格管理严格考核不理解，对全面从严治党新常态不适应。
整改情况：一是着力推动考核检查公开透明。实施痕迹化管理，所有负面记录均留有依据，在通报前征求各部室、各支部及直属单位意见，允许进行复核申诉。推进市总工会协同办公系统建设，将月度工作统筹、负面清单记录在办公系统公开发布，实现考核管理民主公平。
二是加强考核检查部门自身监督。建立对主体责任办公室、机关党委、机关纪委、办公室等部门的检查监督制度，设立问题反馈箱，接受干部职工匿名投诉。在各项作风和纪律通报中，上述部门存在的问题均被首先通报。
三是加强党员干部思想教育工作，每季度开展一次作风建设专题思想教育活动，对上一季度作风建设情况进行通报。
7.对直属事业单位管理不严格，部分直属事业单位班子缺乏开拓精神，没有主动破解发展中的难题，长期以房产租金收入维持现状，存在着“守摊子、啃老本”的思想和现象。
整改情况：一是加强直属事业单位党的建设，着力强化领导班子建设、队伍建设、组织建设、作风建设、制度建设，在破解发展难题、盘活资产存量、组织清欠、开拓公益服务、回归主业上下功夫，摒弃“守摊子，啃老本”的思想和现象。
二是狠抓主责主业，指导疗养院搭建“互联网+职工旅游”服务平台，加强对外营销，通过平台与上海玖玖国际旅行社、山西阳泉电力部门签订战略合作协议。组织劳动模范、五一劳动奖章获得者、宜昌工匠和最美一线职工等进行集中疗休养活动。举办“优秀农民工看发展”活动，组织200名优秀农民工代表参观宜昌市规划展览馆、宜昌市奥体中心、长江钢琴展示大厅及生产车间。组织200名一线环卫工开展免费体检活动。
三是围绕公益性服务职能，充分发挥场地资源优势，打破不适应公益性服务需求的项目格局和管理模式。逐步完成文化宫主楼内租赁项目的清理工作，重新设置公益性服务项目，进一步提升服务职工群众的能力和水平。工人文化宫新建和改造7000余平方米场地，依法收回原对外租赁经营的运动场馆经营权，由文化宫自主经营，对全市市级以上劳动模范和五一劳动奖章获得者提供免费服务，对全市工会会员提供全时段优惠服务。
8.存在工会经费欠缴，未进行有效追缴，也未引起相应的重视。
整改情况：对该问题进行认真清理，改进工作中不严、不细、不实等作风问题。进一步完善工会经费国税代收制度，切实加强工会经费征收监管，11家欠缴工会经费单位已全部追缴到位。
（二）在党的建设方面共7个问题
9.理论学习流于形式，在组织学习时，大多停留在读文件、抄笔记，缺乏深层次讨论和有深度的思想碰撞，部分支部学习以讲业务工作为主，在真学实做上融入日常，抓在经常，深化拓展不够，与干部群众开展谈心谈话等好的做法坚持得不够。部分班子成员工作方法较简单。
整改情况：一是认真开展理论学习自查自纠。把理论学习列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制，进一步明确学习责任，保证学习时间，完善学习内容，切实保障学习效果。市总党组理论学习中心组和机关党委每月组织学习一次以上。
二是进一步丰富学习形式。坚持专题导学、集中议学、个人研学等学习形式，既“请进来”学，又“走出去”学。通过结合业务学、学习先模学、走进一线学、创新载体学等方式，把理论学习抓实、抓细、抓出成效。
三是压实支部学习责任。各支部广泛征求党员意见，结合支部实际制定学习计划。凡支部开展学习，必有讨论环节；凡讨论，必有深刻的交流发言和思想碰撞。支部学习计划、学习交流情况定期上报机关党委。
四是抓